Uchwała Nr 58/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 58/14
Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 15 stycznia 2014 r.

w sprawie podjęcia decyzji o zwrocie przez Beneficjenta – pana Zbigniewa Latoszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą „KLIF” Zbigniew Latoszek, z siedzibą w P. xx-xxx B., P., części środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013, na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-004/09-00 z dnia 21 maja 2010 r. na realizację projektu pn. „Zastosowanie innowacyjności przez rewitalizację zabudowy szachulcowej w Jarosławcu, Nadmorska 17 w oparciu o Dyrektywę Unijną 2002/91/EC związaną z ochroną środowiska pod usługi Domu Gościnnego  KLIF”, poprzez pomniejszenie kolejnej płatności przysługującej Beneficjentowi na podstawie wniosku o płatność nr WNP-RPZP.01.01.01-32-004/09-03/K01 o kwotę podlegającą zwrotowi.

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 ze zm.), art. 41 ust. 2 pkt 4 oraz art. 46 ust. 2a ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. 2013 r., poz. 596 tekst jednolity ze zm.) art. 207 ust. 1 pkt 2, ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję o zwrocie przez Beneficjenta – pana Zbigniewa Latoszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą „KLIF” Zbigniew Latoszek, z siedzibą w z siedzibą w P. xx-xxx B., P., środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013, na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-004/09-00 z dnia 21 maja 2010 r. na realizację projektu pn. „Zastosowanie innowacyjności przez rewitalizację zabudowy szachulcowej w Jarosławcu, Nadmorska 17 w oparciu o Dyrektywę Unijną 2002/91/EC związaną z ochroną środowiska pod usługi Domu Gościnnego  KLIF” w wysokości 13 980,00 zł (słownie: trzynaście tysięcy dziewięćset osiemdziesiąt złotych 00/100) wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych, w kwocie 5 217,00 zł (słownie: pięć tysięcy dwieście siedemnaście złotych 00/100), poprzez pomniejszenie kolejnej płatności przysługującej Beneficjentowi na podstawie wniosku o płatność nr WNP-RPZP.01.01.01-32-004/09-03/K01 o kwotę podlegającą zwrotowi.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Beneficjent – pan Zbigniew Latoszek, prowadzący działalność gospodarczą pod firmą „KLIF” Zbigniew Latoszek, z siedzibą w z siedzibą w P. xx-xxx B., P., w dniu 21 maja 2010 r. zawarł z Województwem Zachodniopomorskim, umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-004/09-00 na realizację projektu pn. „Zastosowanie innowacyjności przez rewitalizację zabudowy szachulcowej w Jarosławcu, Nadmorska 17 w oparciu o Dyrektywę Unijną 2002/91/EC związaną z ochroną środowiska pod usługi Domu Gościnnego  KLIF”, Oś priorytetowa 1 „Gospodarka-Innowacje-Technologie”, Działanie 1.1 „Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw poprzez innowacyjne inwestycje”, Poddziałanie 1.1.1 „Inwestycje w mikroprzedsiębiorstwa”. 

W toku przeprowadzonych czynności kontrolnych, na podstawie przedstawionych przez Beneficjenta dokumentów, IZ RPO WZ stwierdziła niedochowanie zasad uczciwej konkurencji i przejrzystości postępowania w przeprowadzonych postępowaniach ofertowych. Wobec powyższego koszty kwalifikowalne projektu obniżono o kwotę wydatków w wysokości: 1 109 342,59 zł.

Ustalenia zespołu kontrolującego zostały przedstawione w protokole pokontrolnym, ponadto Beneficjent został wezwany do  dostarczenia dokumentów potwierdzających termin rozpoczęcia prac budowlanych związanych realizowanym projektem, z zastrzeżeniem, że ich niedostarczenie może doprowadzić do rozwiązania umowy, co może skutkować koniecznością zwrotu otrzymanych środków wraz z odsetkami. W dniu 19 listopada 2012 r. Beneficjent przedłożył stosowne wyjaśnienia wraz z dokumentacją. W odniesieniu do uwag zespołu kontrolującego dotyczących niedochowania zasad uczciwej konkurencji i przejrzystości w przeprowadzonych postępowaniach ofertowych, wskazał, iż wszelkie wydatki w ramach realizowanego przez niego projektu ponoszone były zgodnie z zapisami § 11 umowy o dofinansowanie tj. w sposób celowy i oszczędny oraz w sposób umożliwiający terminową realizację projektu. W toku analizy przedstawionych przez Beneficjenta wyjaśnień, IZ RPO WZ uznała, iż nie są one wystarczające i wymagają dalszego komentarza, co zostało wskazane w zaleceniach pokontrolnych z dnia 28 lutego 2013 r. Ponadto Beneficjent ponownie został wezwany do dostarczenia dokumentów potwierdzających termin rozpoczęcia prac budowlanych.  W związku z powyższym, w dniu 6 maja 2013 r. do IZ RPO WZ wpłynęły wyjaśnienia do uwag zawartych ww. piśmie. Na ich podstawie IZ RPO WZ zweryfikowała swoje wcześniejsze ustalenia i tym samym w piśmie z dnia 5 lipca 2013 r. przedstawiła swoje ostateczne stanowisko w sprawie. Łączna kwota wydatków niekwalifikowalnych, wskazana przez IZ RPO WZ została ustalona w wysokości 137 953,39 zł. Jednocześnie należy wskazać, iż zgodnie z § 2 umowy o dofinansowanie wartość procentowa przyznanego dofinansowania wynosi 60%  wydatków kwalifikowanych.

Wobec powyższego, w dniu 30 września 2013 r., do Beneficjenta zostało skierowane pismo wzywające do zwrotu lub do wyrażenia zgody na pomniejszenie z kolejnej płatności, środków otrzymanych w ramach umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-004/09-00, które zostały uznane za wydatkowane niezgodnie z procedurami, w wysokości 82 772,03 zł (tj. 60% z kwoty 137 953,39 zł) wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych. W odpowiedzi na ww. wezwanie, pismem z dnia 20 września 2013 r. Beneficjent ponownie zakwestionował uznanie przez IZ RPO WZ kwoty     114 653,39 zł dotyczącej wydatków poniesionych na realizację Zadania nr 1: Realizacji D. G. K., za niekwalifikowalną, wyjaśniając, iż jedna z ofert podmiotów zewnętrznych – tj. Przedsiębiorstwa Budowlanego K. (dalej PB K.), nie została wzięta pod uwagę ze względu na brak wyszczególnienia wszystkich wydatków niezbędnych do przygotowania przedmiotu zamówienia. Wobec powyższego ze względu na brak przedstawienia pełnej oferty od PB K., Beneficjent zrezygnował z rozpatrywania oferty ww. przedsiębiorstwa. W odpowiedzi na powyższe IZ RPO WZ, pismem z dnia 10 października 2013 r. ponownie podtrzymała swoje stanowisko w sprawie, uznając tym samym, iż Beneficjent nie udokumentował w sposób należyty, umożliwiający potwierdzenie ostatecznej ceny, negocjacji z PB K., wobec czego, jedynym dowodem w sprawie pozostała oferta ww. przedsiębiorstwa z dnia 21.01.2009 r. W związku z faktem, iż zgodnie z ofertą cena, którą zaproponowało PB K. była niższa od oferty przedsiębiorstwa E.-I., z którym została podpisana umowa na realizację zadania, koszty kwalifikowalne projektu zostały obniżone o kwotę 114 653,39 zł. Jednocześnie należy mieć na uwadze, iż podstawą oceny realizacji przez Beneficjenta obowiązków wynikających z zapisów umowy o dofinansowanie jest dokumentacja zgromadzona w trakcie postępowania. Wobec powyższego, oraz w związku z faktem, iż dokument jakim dysponowała  IZ RPO WZ, był niewystarczający do uznania ww. wydatków za kwalifikowalne, IZ RPO WZ podtrzymała swoje stanowisko w sprawie.

Wobec upływu czternastodniowego terminu wynikającego z pisma z dnia 30 września 2013 r. z dniem 22 października 2013 r. wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków z tytułu płatności dokonanych w ramach RPO WZ 2007-2013. Ponadto, postanowieniem z dnia 20 listopada 2013 r., w związku koniecznością ustosunkowania się do dostarczonego przez Beneficjenta dokumentu tj. oświadczenia PB KUNCER, zgodnie z art. 36 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (tekst jednolity Dz. U z 2013 r. poz. 267, dalej kpa) postępowanie zostało przedłużone do dnia 20 grudnia 2013 r.

            W toku analizy przedłożonego przez Beneficjenta nowego dowodu w sprawie, tj. oświadczenia  PB KUNCER z dnia 31 października 2013 r., zawierającego nieznane wcześniej okoliczności sprawy, IZ RPO WZ, postanowiła uwzględnić je w procesie oceny kwalifikowalności przedmiotowego wydatku, skutkiem czego uznano, iż nie ma podstaw do kwestionowania kwoty w wysokości 114 653,39 zł (kwota poniesiona przez Beneficjenta w związku z realizacją projektu w ramach Zadania nr 1 Realizacja D. G. K.). W związku z powyższym ww. kwotę, uznano za kwalifikowalną, co zostało wyrażone w piśmie z dnia 29 listopada 2013 r. Jednocześnie stanowisko IZ RPO WZ w kwestii pozostałych wydatków uznanych za niekwalifkowalne tj. wydatków w kwocie 23 300,00 zł pozostało bez zmian.

W odpowiedzi na powyższe, w dniu 12 grudnia 2013 r. do IZ RPO WZ wpłynęło pismo, w którym Beneficjent wyraził zgodę na potrącenie pozostałych środków wymaganych do zwrotu w związku z uznaniem ich za niekwalifikowalne tj. kwoty w 13 980,00 zł (stanowiącej iloczyn całkowitych wydatków niekwalifikowalnych oraz wartości dofinansowania wynikającego z umowy) z bieżących płatności w ramach projektu nr WND-RPZP.01.01.01-32-004/09.

Postanowieniem z dnia 17 grudnia 2013 r., z uwagi na terminy przewidziane na zapoznanie się przez Beneficjenta z zebranym w sprawie materiałem dowodowym oraz umożliwienie wypowiedzenia się co do zgromadzonych materiałów oraz zgłoszonych żądań, IZ RPO WZ wydłużyła termin zakończenia postępowania administracyjnego do dnia 10 stycznia 2014 r. Ponadto pismem z dnia 18 grudnia 2013 r. Beneficjent został poinformowany o zamiarze zakończenia postępowania w przedmiotowej sprawie oraz został pouczony o prawach wynikających z art. 10 § 1 kpa. Postanowieniem z dnia 8 stycznia 2014 r. termin zakończenia postępowania administracyjnego został wydłużony do dnia 21 stycznia 2014 r.

Zgodnie z treścią art. 207 ust. 9 ufp, po bezskutecznym upływie terminu, określonego w wezwaniu instytucja zarządzająca wydaje decyzję określającą kwotę przypadającą do zwrotu i termin, od którego nalicza się odsetki, oraz sposób zwrotu środków, z uwzględnieniem ust. 2 tejże ustawy, który stanowi, że zwrot środków może nastąpić przez pomniejszenie kolejnej płatności.

W związku z weryfikacją stanowiska IZ RPO WZ w czasie trwającego postępowania administracyjnego i uznaniem wydatków w kwocie 114 653,39 zł poniesionych na realizację projektu w ramach  Zadania nr 1 za kwalifikowalne, oraz na podstawie pisma Beneficjenta z dnia 9 grudnia    2013 r., wyrażającego zgodę na dokonanie zwrotu poprzez potrącenie kwoty wydatków uznanych przez IZ RPO WZ za niekwalifikowalne, konieczne jest wydanie decyzji orzekającej zwrot środków poprzez pomniejszenie kolejnej płatności na rzecz Beneficjenta  o kwotę podlegającą zwrotowi. Kwotę środków należności głównej przypadającej do zwrotu obliczono poprzez zsumowanie wydatków poniesionych przez Beneficjenta w ramach realizacji projektu, które zostały ostatecznie przez IZ RPO WZ uznane za niekwalifikowalne tj. kwotę w wysokości 23 300,00 zł. Jednocześnie, zgodnie  z umową o dofinansowanie wartość dofinansowania jest równa 60% całkowitej kwoty wydatków kwalifikowalnych, w związku z powyższym iloczyn kwoty 23 300,00 zł oraz 60%, będącej wartością dofinansowania stanowi kwotę wymaganą do zwrotu tj. 13 980,00 zł. Kwotę odsetek w wysokości  5 217,00 zł, określonych jak dla zaległości podatkowych obliczono od kwot należności głównych od dnia przekazania środków do dnia zatwierdzenia wniosku o płatność końcową.

Zanonimizowała Aurelia Szyszłowska na podstawie przepisów o ochronie danych osobowych.