Uchwała Nr 2101/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 2101/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 04 grudnia 2014 r.

w sprawie podjęcia decyzji orzekającej solidarną odpowiedzialność Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością za zaległości Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą przy ul. Słowiańskiej 8G w Koszalinie z tytułu braku zwrotu środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.04.02.00-32-008/11-00 z dnia 30.08.2012 r. na realizację projektu pn. „Rozwiązanie problemu zagospodarowania odpadów przemysłowych poprzez wdrożenie innowacyjnej linii odzysku”, określone w decyzji administracyjnej Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/8/W/2014 z dnia 29.01.2014 r.

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2014 r., poz. 1649), art. 41 ust. 2 pkt 4 i art. 46 ust. 2a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596 t. j. ze zm.) oraz art. 115 § 1 i 4 w zw. z art. 47 § 1, art. 108 § 1 i art. 109 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749 t. j. ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję orzekającą solidarną odpowiedzialność Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością za zaległości Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą przy ul. Słowiańskiej 8G w Koszalinie z tytułu braku zwrotu środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.04.02.00-32-008/11-00 z dnia 30.08.2012 r. na realizację projektu pn. „Rozwiązanie problemu zagospodarowania odpadów przemysłowych poprzez wdrożenie innowacyjnej linii odzysku”, określone w decyzji administracyjnej Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/8/W/2014 z dnia 29.01.2014 r.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

 
Beneficjent – Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą przy ul. Słowiańskiej 8G w Koszalinie, w dniu 30.08.2012 r. zawarł z Województwem Zachodniopomorskim, reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2014 r., poz. 1649, dalej: uzppr) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (dalej: IZ RPO WZ), umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.04.02.00-32-008/11-00 na realizację projektu pn. „Rozwiązanie problemu zagospodarowania odpadów przemysłowych poprzez wdrożenie innowacyjnej linii odzysku”.
Beneficjent w piśmie z dnia 12.06.2013 r. poinformował IZ RPO WZ, iż dnia 04.06.2013 r. Sąd Rejonowy w Koszalinie VII Wydział Gospodarczy ogłosił upadłość Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z możliwością zawarcia układu z wierzycielami oraz dołączył kserokopię postanowienia sądu (sygn. akt VII GU 45/13).
Zgodnie z § 1 aneksu do umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.04.02.00-32-008/11-02 z dnia 12.02.2013 r. okres realizacji projektu rozpoczął się dnia 02.12.2011 r., natomiast jako datę zakończenia finansowego realizacji projektu wskazano dzień 31.08.2013 r. Mając na uwadze ww. okres realizacji projektu, IZ RPO WZ pismem z dnia 09.09.2013 r. poinformowała Beneficjenta, iż na podstawie § 5 ust. 17 umowy o dofinansowanie zobowiązany jest on do złożenia wniosku o płatność końcową w terminie 20 dni roboczych od zakończenia realizacji projektu. Z uwagi na fakt, że zakończenie finansowe realizacji projektu zostało wyznaczone na dzień 31.08.2013 r., wezwano Beneficjenta do złożenia przedmiotowego dokumentu. Ostateczny termin na złożenie wniosku o płatność końcową upłynął dnia 27.09.2013 r. Pomimo upływu 20 - dniowego terminu od zakończenia finansowego projektu Beneficjent nie dostarczył wymaganego wniosku o płatność końcową. W nawiązaniu do powyższego IZ RPO WZ w piśmie z dnia 03.10.2013 r. ponownie wezwała Beneficjenta do jego przedłożenia w terminie 3 dni roboczych od dnia doręczenia pisma (pismo doręczono dnia 09.10.2013 r.). Termin na złożenie wniosku o płatność końcową po ponownym wezwaniu Beneficjenta upływał w dniu 14.10.2013 r.
W § 18 ust. 1 pkt 4 umowy o dofinansowanie wskazano, iż IZ RPO WZ może rozwiązać umowę bez wypowiedzenia, jeżeli Beneficjent nie przedłożył pomimo pisemnego wezwania przez IZ RPO WZ wniosków o płatność wraz z wypełnioną częścią sprawozdawczą, jak również w sytuacji, o której mowa w § 18 ust. 1 pkt 6 umowy o dofinansowanie, tj. kiedy Beneficjent nie wywiązuje się z obowiązków nałożonych na niego przedmiotową umową. W związku z powyższym zgodnie z zapisami § 18 ust. 1 pkt 4 i 6 umowy o dofinansowanie IZ RPO WZ stwierdziła przesłanki do rozwiązania umowy nr UDA-RPZP.04.02.00-32-008/11-00 na realizację projektu pn.: „Rozwiązanie problemu zagospodarowania odpadów przemysłowych poprzez wdrożenie innowacyjnej linii odzysku”. Wobec powyższego uchwałą nr 1808/13 z dnia 28.10.2013 r., Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego zdecydował o rozwiązaniu ww. umowy o dofinansowanie zawartej z Beneficjentem.
Z uwagi na fakt, iż Beneficjent nie przedłożył, pomimo pisemnego wezwania przez IZ RPO WZ, wniosku o płatność wraz z wypełnioną częścią sprawozdawczą, w terminie określonym w § 5 ust. 17 umowy o dofinansowanie, nie wywiązał się z obowiązków nałożonych na niego w umowie o dofinansowanie, tym samym Beneficjent naruszył obowiązujące go w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 procedury. Zaszła zatem przesłanka, o której mowa w art. 207 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 tekst jednolity ze zm., dalej: ufp).
Wobec powyższego, IZ RPO WZ pismem z dnia 13.11.2013 r. IZ RPO WZ wezwała Beneficjenta do zwrotu środków wykorzystanych z naruszeniem procedur w kwocie 542 668,24 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych. Z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego w ww. wezwaniu, z dniem 03.12.2013 r. wszczęto wobec Beneficjenta postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków z tytułu środków przekazanych na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.04.02.00-32-008/11-00.
W trakcie trwania postępowania administracyjnego, IZ RPO WZ dnia 14.01.2014 r. na podstawie aktualnego wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego, dalej: KRS (firma widnieje w KRS pod nr 0000384168) ustaliła, iż Sąd Rejonowy w Koszalinie VII Wydział Gospodarczy postanowieniem z dnia 24.10.2013 r. (Sygn. akt VII GUP 13/13) umorzył postępowanie upadłościowe wobec przedsiębiorcy Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa (wszczęte dnia 04.06.2013 r.). Do dnia 13.01.2014 r. w KRS widniała zmieniona w związku z wszczęciem ww. postępowania upadłościowego nazwa Beneficjenta tj. Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa w upadłości układowej.
Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego i dokonaniu analizy całego materiału dowodowego zebranego w sprawie, Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego dnia 29.01.2014 r. podjął decyzję administracyjną nr WWRPO/8/W/2014 zobowiązującą Beneficjenta do zwrotu środków wykorzystanych z naruszeniem procedur w wysokości 542 668,24 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych liczonymi od daty przekazania należności głównej do dnia zwrotu środków.
Z uwagi na brak zwrotu środków po wydaniu i doręczeniu (dnia 03.02.2014 r.) stronie ww. decyzji administracyjnej, IZ RPO WZ w oparciu o ustawę z dnia 17.06.1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r., poz. 1015 tekst jednolity ze zm., dalej: upea) skierowała do Beneficjenta upomnienie nr UP RPOWZ/4/2014 z dnia 26.02.2014 r., a następnie z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego w upomnieniu, dnia 18.03.2014 r. IZ RPO WZ wystawiła tytuł wykonawczy, który wraz z wnioskiem o wszczęcie egzekucji administracyjnej został przekazany do właściwego organu egzekucyjnego, tj. Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Koszalinie.
Dnia 16.06.2014 r. do IZ RPO WZ wpłynęło zawiadomienie z dnia 11.06.2014 r. o bezskuteczności egzekucji prowadzonej wobec Beneficjenta. Następnie postanowieniem Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Koszalinie z dnia 11.09.2014 r., umorzono postępowanie egzekucyjne wobec zobowiązanego Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa na podstawie art. 59 § 3 upea. Organ egzekucyjny stwierdził, iż w postępowaniu egzekucyjnym należności pieniężnej nie uzyska się kwoty przewyższającej wydatki egzekucyjne i tym samym postępowanie egzekucyjne umorzył.
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749 t. j. ze zm., dalej: op) zawiera zamknięty katalog przypadków, w których odpowiedzialność za należności podmiotu pierwotnie zobowiązanego może być przeniesiona na osoby trzecie. Są to jedynie podmioty wprost wskazane w op. Zgodnie z art. 115 § 1 op, wspólnik spółki cywilnej, jawnej, partnerskiej oraz komplementariusz spółki komandytowej albo komandytowo-akcyjnej, niebędący akcjonariuszem, odpowiada całym swoim majątkiem solidarnie ze spółką i z pozostałymi wspólnikami za zaległości podatkowe spółki i wspólników, wynikające z działalności prowadzonej przez spółkę.
Spółka komandytowa zgodnie z art. 102 ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz. U. z 2013 poz. 1030 t. j., dalej: ksh) jest spółką osobową mającą na celu prowadzenie przedsiębiorstwa pod własną firmą, w której wobec wierzycieli za zobowiązania spółki co najmniej jeden wspólnik odpowiada bez ograniczenia – komplementariusz, a odpowiedzialność co najmniej jednego wspólnika – komandytariusza, jest ograniczona. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością jako komplementariusz odpowiada bez ograniczeń za zobowiązania spółki komandytowej, całym swoim majątkiem, solidarnie z pozostałymi wspólnikami i spółką. Odpowiada wprawdzie bez ograniczeń, ale tylko do wysokości swojego majątku, zarówno teraźniejszego, jak i przyszłego, odrębnego jednak od majątków jej wspólników. Odpowiedzialność ta jest odpowiedzialnością subsydiarną zgodnie z art. 22 § 2 i art. 31 ksh w związku z art. 103 ksh, co oznacza, że wierzyciel spółki komandytowej będzie mógł prowadzić egzekucję z majątku osobistego komplementariusza, tj. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, dopiero gdy egzekucja z majątku spółki komandytowej okaże się bezskuteczna.
W ocenie IZ RPO WZ, w przedmiotowej sprawie zaistniały przesłanki do orzeczenia o odpowiedzialności solidarnej komplementariusza (zgodnie z informacją wskazaną w Krajowym Rejestrze Sądowym, nr KRS: 0000384168) – spółki Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością za zobowiązania spółki komandytowej, ponieważ egzekucja względem spółki Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa okazała się bezskuteczna.
Mając powyższe na uwadze, należy zaznaczyć, iż stosownie do treści art. 108 § 1 op, o odpowiedzialności podatkowej osoby trzeciej organ orzeka w drodze decyzji. Należy nadto podkreślić, iż decyzja o odpowiedzialności podatkowej jest odrębną w stosunku do decyzji wymierzającej lub określającej podatek podatnikowi. Oznacza to, że w postępowaniu w sprawie odpowiedzialności osoby trzeciej nie może ona kwestionować wcześniejszych ustaleń, dokonanych przez organ w toku postępowania podatkowego wobec podatnika. Nadto należy wskazać, iż decyzja o odpowiedzialności osoby trzeciej powinna wskazywać podmiot odpowiedzialny, a także określać kwotę należności, za którą on odpowiada. Wysokość tej należności będzie pozostawała w ścisłej zależności z kwotą, która wynikała z uprzedniej decyzji wydanej wobec podatnika, albo też ze złożonej przez niego deklaracji podatkowej, gdy w świetle przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji mogła ona stanowić podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego.
Zgodnie z informacją ujawnioną w Krajowym Rejestrze Sądowym, nr KRS: 0000384168, jedynym komplementariuszem Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa jest Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością. Mając na uwadze powyższe, po stwierdzeniu bezskuteczności egzekucji z majątku spółki komandytowej, zgodnie z zapisami art. 115 § 1 op w związku z art. 108 § 4 op, wierzyciel ma możliwość dochodzenia powstałych należności od spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, będącej jedynym komplementariuszem spółki komandytowej. W przedmiotowej sprawie, postanowieniem Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Koszalinie z dnia 11.09.2014 r. umorzono postępowanie egzekucyjne wobec zobowiązanego Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa, z uwagi na jej bezskuteczność. IZ RPO WZ po stwierdzeniu przez organ egzekucyjny, bezskuteczności egzekucji z majątku spółki komandytowej, na mocy art. 108 op, wszczęła dnia 03.10.2014 r. z urzędu postępowanie administracyjne w celu ustalenia odpowiedzialności spółki Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością za zobowiązania spółki komandytowej.
Mając na uwadze powyższe, po dokonaniu analizy całego materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie oraz stwierdzeniu, iż zaszła przesłanka, o której mowa w art. 108 § 4 op, zasadnym stało się wydanie decyzji administracyjnej zobowiązującej Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – do zwrotu środków orzeczonych względem Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa decyzją administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/8/W/2014 z dnia 29.01.2014 r., w kwocie 542 668,24 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych liczonymi od daty przekazania środków do dnia wydania niniejszej decyzji, jednocześnie zastrzegając, iż w przypadku niedotrzymania terminu płatności, Recykling A.M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością odpowiada również za odsetki jak dla zaległości podatkowych naliczone po dniu wydania decyzji.