Uchwała Nr 975/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr  975/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 28 maja 2014 r.

w sprawie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 29.05.2013 r. nr WWRPO/21/W/2013 orzekającą od Beneficjenta zwrot środków z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w wysokości 267 258,14 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych, przekazanych na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.06.03.00-32-005/10-00 z dnia   31.08.2010 r., na realizację projektu pn. „„Szlak Bielika na odcinku Ustowo – Pargowo”, etap I Siadło Dolne – Pargowo” w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013.

Na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 tekst jednolity ze zm.), 41 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596 tekst jednolity ze zm.), art. 149 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 tekst jednolity ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Postanawia się odmówić wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 29.05.2013 r. nr WWRPO/21/W/2013 orzekającą od Beneficjenta zwrot środków z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w wysokości 267 258,14 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych, przekazanych na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.06.03.00-32-005/10-00 z dnia   31.08.2010 r., na realizację projektu pn. „„Szlak Bielika na odcinku Ustowo – Pargowo”, etap I Siadło Dolne – Pargowo” w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013.
2. Postanowienie, o którym mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Beneficjent – Gmina Kołbaskowo z siedzibą w Kołbaskowie 106, 72 – 001 Kołbaskowo,  zawarł dnia 31.08.2010 r. z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 tekst jednolity ze zm., dalej: uzppr) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (dalej: IZ RPO WZ), umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.06.03.00-32-005/10-00 na realizację projektu pn. „„Szlak Bielika na odcinku Ustowo – Pargowo”, etap I Siadło Dolne - Pargowo” w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (dalej: RPO WZ).
Na mocy zapisów art. 26 ust. 1 pkt 14 uzppr oraz § 12 umowy o dofinansowanie, w dniach 02 – 04.07.2012 r. IZ RPO WZ przeprowadziła kontrolę na miejscu realizacji projektu. W wyniku czynności kontrolnych stwierdzono wykorzystanie przez Beneficjenta środków przekazanych w ramach ww. umowy z naruszeniem obowiązujących procedur i stwierdzono wystąpienie nieprawidłowości w stosowaniu prawa zamówień publicznych. W związku z powyższym, IZ RPO WZ pismem z dnia 19.02.2013 r., wezwała Beneficjenta do zwrotu części dofinansowania odpowiadającej wysokości naliczonej korekty finansowej w kwocie 274 590,67 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych w terminie 14 dni od daty otrzymania wezwania. Nadto Beneficjent został poinformowany, iż o korektę finansową w kwocie 4 227,26 zł zostanie pomniejszona płatność końcowa przysługująca Beneficjentowi.
Następnie, z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego w wezwaniu, z dniem   08.03.2013 r. wobec Beneficjenta wszczęto postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków. Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego dnia 29.05.2013 r. podjął decyzję administracyjną nr WWRPO/21/W/2013 orzekającą od Beneficjenta zwrot środków w wysokości odpowiadającej korekcie finansowej w wysokości 267 258,14 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych.
Zwrot środków wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych, orzeczonych w decyzji nr WWRPO/21/W/2013, nastąpił częściowo poprzez pomniejszenie dnia 21.06.2013 r. kwoty wnioskowanej we wniosku o płatność końcową nr WNP-RPZP.06.03.00-32-005/10-02/K1 o należność główną w wysokości 198 707,34 zł oraz odsetki jak dla zaległości podatkowych w kwocie 36 888,92 zł. Następnie Beneficjent dnia 25.06.2013 r. zwrócił pozostałą część na rachunek bankowy IZ RPO WZ (wpłatę rozliczono na należność główną w kwocie 68 550,80 zł oraz odsetki w kwocie 12 804,75 zł). Beneficjent dokonał spłaty całego zobowiązania wobec IZ RPO WZ, zatem projekt został całkowicie rozliczony.
Dnia 17.04.2014 r. do IZ RPO WZ wpłynęło pismo Beneficjenta zawierające wniosek o wznowienie postępowania w oparciu o art. 145 § 1 pkt 5 i 7 w związku z art. 150 § 1 i art. 151 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 tekst jednolity ze zm., dalej: kpa). Beneficjent przedmiotowym pismem wniósł o:
1) wznowienie przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego postępowania zakończonego decyzją Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 29.05.2013 r nr WWRPO/21/W/2013, znak: WWRPO.VIII.3162.16.2013.AŁa w przedmiocie zwrotu środków z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w wysokości 267 258,14 zł wraz z kwotą odsetek 49 694,00 zł,
2) uchylenie w całości decyzji Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia    29.05.2013 r. nr WWRPO/21/W/2013,
3) umorzenie postępowania w przedmiocie zwrotu od Beneficjenta – Gminy Kołbaskowo środków z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w wysokości 267 258,14 zł wraz z kwotą odsetek 49 694,00 zł, jako bezprzedmiotowego.
W odniesieniu do powyższego, IZ RPO WZ po otrzymaniu wniosku Beneficjenta o wznowienie postępowania, zbadała czy został on oparty o ustawowe przesłanki wznowienia. Beneficjent przekazał IZ RPO WZ orzeczenie Regionalnej Komisji Orzekającej  w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia 24.02.2014 r. uniewinniające Wójt Gminy Panią Małgorzatę Schwarz od zarzutu naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
Beneficjent składając wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego decyzją nr WWRPO/21/W/2013 powołał się na przesłanki wskazane w art. 145 § 1 pkt 5 i 7 kpa. Pierwsza wskazana przez Beneficjenta przesłanka dotyczy nowych, istotnych dla sprawy okoliczności faktycznych lub nowych dowodów, które musiały istnieć w dniu wydania decyzji i nie być znane organowi, który wydał decyzję. Drugą przesłanką, określoną w art. 145 § 7 kpa, na którą powołuje się Beneficjent jest rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji.
Z uwagi na powyższe należy wskazać, iż orzeczenie Regionalnej Komisji Orzekającej  w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia 24.02.2014 r., nie spełnia wymogów przesłanki do wznowienia postępowania określonej w art. 145 § 1 pkt 5 kpa, bowiem nie jest potwierdzeniem nowych, istotnych dla sprawy okoliczności faktycznych lub nowych dowodów, które musiały istnieć w dniu wydania decyzji tj. w dniu 29.05.2013 r. i nie być znane organowi, który wydał decyzję. Przedmiotowe orzeczenie nie jest także rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego w postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją administracyjną nr WWRPO/21/W/2013, a zatem nie stanowi przesłanki do wznowienia postępowania z art. 145 § 7 kpa, bowiem stwierdzenie naruszenia przepisów pzp przez Beneficjenta, jak już wskazano wcześniej, należy do kompetencji IZ RPO WZ. Zaznaczenia wymaga, iż Regionalna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych nie jest organem właściwym do  rozstrzygania kwestii dotyczących wystąpienia nieprawidłowości oraz ustalana i nakładania korekt finansowych, o których mowa w art. 98 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006. Powyższe należy na mocy art. 26 ust. 1 pkt 15 i 15a uzppr do zadań IZ RPO WZ. Ustalenie wysokości korekty finansowej oraz określenie kwoty wymaganej do zwrotu było przedmiotem postępowania administracyjnego zakończonego decyzją ostateczną, w której wyczerpująco uzasadniono przesłanki oraz konieczność zwrotu środków przez Beneficjenta.
Skoro Beneficjent skierował do IZ RPO WZ wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego w oparciu o przesłanki z art. 145 § 1 pkt 5 i 7 kpa, które rzeczywiście nie wystąpiły, IZ RPO WZ nie ma podstaw do wznowienia postępowania zakończonego decyzją Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/21/W/2013 z dnia 29.05.2013 r.
Ponadto należy wskazać, iż Beneficjent pismem z dnia 15.04.2014 r. wniósł także o uchylenie w całości decyzji administracyjnej nr WWRPO/21/W/2013 z dnia 29.05.2013 r. oraz o umorzenie postępowania w przedmiocie zwrotu od Beneficjenta – Gminy Kołbaskowo środków z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w wysokości 267 258,14 zł wraz z kwotą odsetek 49 694,00 zł, jako bezprzedmiotowego.
Należy wskazać, iż wniosek Beneficjenta o uchylenie decyzji administracyjnej nr WWRPO/21/W/2013 z dnia 29.05.2013 r. i umorzenie postępowania w przedmiocie zwrotu środków od Beneficjenta jest bezzasadny. Skoro w przedmiotowej sprawie nie wystąpiły przesłanki warunkujące wznowienie postępowania administracyjnego, nie podstaw do uchylenia decyzji administracyjnej i umorzenie postępowania w przedmiocie zwrotu środków. W dalszym ciągu w obrocie prawnym utrzymuje się dotychczasowa decyzja ostateczna nr WWRPO/21/W/2013 z dnia 29.05.2013 r. i wciąż wywołuje ona określone w niej skutki prawne.