Uchwała Nr 523/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 523/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 31 marca 2014 r.

w sprawie podjęcia decyzji utrzymującej w całości w mocy decyzję administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/1/W/2014 z dnia 8 stycznia 2014 r. orzekającą zwrot środków otrzymanych przez Beneficjenta, Pana Kazimierza Ligus prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą PRZEDSIĘBIORSTWO BUDOWLANO - INŻYNIERYJNE GRAND KAZIMIERZ LIGUS z siedzibą przy ul. S. w B., w ramach umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-190/09-00 z dnia 24 czerwca 2010 r. na realizację projektu pn. „Podniesienie konkurencyjności Przedsiębiorstwa Budowlano - Inżynieryjnego GRAND Kazimierz Ligus w B. w wyniku zakupu innowacyjnego sprzętu budowlanego wraz z dodatkowym osprzętem”.

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 t.j. ze zm.), art. 207 ust. 1 pkt 1 i 2, ust. 9 i ust. 12 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885. t.j. ze zm.) oraz art. 41 ust. 2 pkt 4 i art. 46 ust. 2 a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596. ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 t.j. ze. zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję utrzymującą w całości w mocy decyzję administracyjną
Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/1/W/2014 z dnia 8 stycznia
2014 r. orzekającą zwrot środków otrzymanych przez Beneficjenta, Pana Kazimierza Ligus prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą PRZEDSIĘBIORSTWO BUDOWLANO - INŻYNIERYJNE GRAND KAZIMIERZ LIGUS z siedzibą przy ul. S. w B., w ramach umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-190/09-00 z dnia 24 czerwca 2010 r. na realizację projektu pn. „Podniesienie konkurencyjności Przedsiębiorstwa Budowlano - Inżynieryjnego GRAND Kazimierz Ligus w B. w wyniku zakupu innowacyjnego sprzętu budowlanego wraz z dodatkowym osprzętem” w łącznej kwocie 141 000,00 zł (słownie: sto czterdzieści jeden tysięcy złotych 00/100) wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Beneficjent Pan Kazimierz Ligus prowadzący działalność gospodarczą pod firmą PRZEDSIĘBIORSTWO BUDOWLANO - INŻYNIERYJNE GRAND KAZIMIERZ LIGUS z siedzibą przy ul. S. w B., w dniu 24 czerwca 2010 r. zawarł z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 t.j. ze zm., zwanej dalej: u.z.p.p.r.) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013 (zwanej dalej: IZ RPO WZ) umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-190/09-00 na realizację projektu pn. „Podniesienie konkurencyjności Przedsiębiorstwa Budowlano - Inżynieryjnego GRAND Kazimierz Ligus w B. w wyniku zakupu innowacyjnego sprzętu budowlanego wraz z dodatkowym osprzętem”.

Pismem z dnia 6 czerwca 2013 r. Beneficjent zwrócił się do IZ RPO WZ
z wnioskiem o wydłużenie terminu realizacji projektu do czerwca 2014 r. Powyższy wniosek Beneficjent uzasadniał złą sytuacją ekonomiczną jaka panowała w branży budowlanej, co skutkowało znacznymi problemami w uzyskaniu kredytu inwestycyjnego. Dalej Beneficjent argumentował, iż prowadzone inwestycje przez firmę GRAND mają rentowność na poziomie najniższym od 10 lat, co spowodowane jest zastojem i recesją w branży budowlanej. W opinii Beneficjenta wprowadzone zmiany i restrukturyzacje w firmie GRAND polegające na obniżeniu kosztów stałych oraz rezygnacja z innych zaplanowanych na lata 2010 – 2014 inwestycji pozwolą zakładać, że w przypadku przedłużenia terminu realizacji projektu zadanie zostanie zrealizowane z sukcesem.

W odpowiedzi na powyższe IZ RPO WZ pismem z dnia 19 czerwca 2013 r. wyjaśniła Beneficjentowi, iż nie wyraża zgody na przedłużenie terminu rzeczowego i finansowego zakończenia realizacji przedmiotowego projektu. Poinformowano Beneficjenta, iż zgodnie z zapisami § 3 ust. 2 umowy o dofinansowanie, IZ RPO WZ może zmienić termin rozpoczęcia realizacji oraz terminy zakończenia realizacji na uzasadniony pisemny wniosek Beneficjenta, pod warunkiem zachowania zasad dla danego Działania/Poddziałania.  IZ RPO WZ podkreśliła, iż zgodnie z zapisami Wytycznych dla Wnioskodawców obowiązujących dla konkursu nr RPOWZ/1.1.2/2009/1 okres realizacji projektu nie może być dłuższy niż 3 lata. Dalej wskazano, iż mając na uwadze, że rozpoczęcie realizacji przedmiotowego projektu zostało określone na dzień 10 września 2010 r., Beneficjent pismem z dnia
6 czerwca 2013 r. zawnioskował o przesunięcie zakończenia realizacji projektu poza ww. okres. Tym samym przedłużenie terminu realizacji projektu nie jest możliwe. Nadto IZ RPO WZ poinformowała Beneficjenta, iż jest on zobowiązany do zakończenia terminu realizacji projektu w terminach wskazanych w aneksie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-190/09-04 z dnia 22 października 2012 r. tj. zakończenie rzeczowe i finansowe projektu: 9 września 2013 r.

Pismem z dnia 1 października 2013 r. Beneficjent wniósł o rozwiązanie umowy o dofinansowanie
nr UDA-RPZP.01.01.02-32-190/09-00, jednocześnie zobowiązując się do zwrotu środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 (zwanego dalej RPO WZ) na realizację projektu pn. „Podniesienie konkurencyjności Przedsiębiorstwa Budowlano - Inżynieryjnego GRAND Kazimierz Ligus w B. w wyniku zakupu innowacyjnego sprzętu budowlanego wraz z dodatkowym osprzętem” wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych. Beneficjent poinformował także, iż w ramach projektu zakupił ładowarkę kołową P. (zadanie nr 1, wydatek 1), a pozostała część projektu nie zostanie zrealizowana. Nadto Beneficjent wskazał, iż zgodnie z aneksem nr 4 termin realizacji projektu minął w dniu 9 września 2013 r.

Z uwagi na fakt, iż Beneficjent wykorzystał środki przekazane na realizacje projektu z naruszeniem obowiązujących go w ramach RPO WZ procedur, IZ RPO WZ pismem z dnia 15 października 2013 r. (odebranym dnia 21 października 2013 r.) wezwała Beneficjenta do zwrotu środków otrzymanych w ramach RPO WZ w kwocie 141 000,00 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia przekazania środków.

Z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego w ww. wezwaniu do zwrotu środków,
z dniem 5 listopada 2013 r. wszczęte zostało z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków z tytułu płatności dokonanych w ramach RPO WZ na podstawie umowy
o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-190/09-00.

W dniu 8 stycznia 2014 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego podjął decyzję nr WWRPO/1/W/2014 orzekającą zwrot od Beneficjenta Pana Kazimierza Ligus prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą PRZEDSIĘBIORSTWO BUDOWLANO - INŻYNIERYJNE GRAND KAZIMIERZ LIGUS z siedzibą przy ul. S. w B. środków otrzymanych w ramach umowy nr UDA-RPZP.01.01.02-32-190/09-00 z dnia 24 czerwca 2010 r. na realizację projektu pn. „Podniesienie konkurencyjności Przedsiębiorstwa Budowlano - Inżynieryjnego GRAND Kazimierz Ligus w B. w wyniku zakupu innowacyjnego sprzętu budowlanego wraz z dodatkowym osprzętem” w łącznej kwocie 141 000,00 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych.

 Beneficjent korzystając z uprawnienia wynikającego z art. 207 ust. 12 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 t.j. ze zm., zwana dalej u.f.p.) pismem z dnia 7 lutego 2014 r. (doręczonym dnia 10 lutego 2014 r.) wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej przedmiotową decyzją.

W związku ze złożonym wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, IZ RPO WZ ponownie przeprowadziła postępowanie wyjaśniające, obejmujące całościową ocenę materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie (w tym m.in. wniosku o dofinansowanie projektu pn. „Podniesienie konkurencyjności Przedsiębiorstwa Budowlano - Inżynieryjnego GRAND Kazimierz Ligus w B. w wyniku zakupu innowacyjnego sprzętu budowlanego wraz z dodatkowym osprzętem”, umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-190/09-00 24 czerwca 2010 r. wraz ze wszystkimi aneksami, a także wyjaśnień Beneficjenta) oraz pełną analizę stanu faktycznego i prawnego sprawy, co pozwoliło na odniesienie się do przedmiotowego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jak poniżej. 

Mając na uwadze, iż do zadań IZ RPO WZ należy m.in. w oparciu o art. 26 ust. 1 pkt 15 u.z.p.p.r. odzyskiwanie kwot podlegających zwrotowi, w tym wydawanie decyzji o zwrocie środków przekazanych na realizację programów, projektów lub zadań, o której mowa w przepisach u.f.p., IZ RPO WZ podjęła czynności zmierzające do odzyskania należnej jej kwoty. Zgodnie z art. 207 ust. 1 u.f.p., w przypadku, gdy środki przeznaczone na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich są:

1) wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem,

2) wykorzystane z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184,

3) pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości

– podlegają zwrotowi przez Beneficjenta wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania środków, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji o zwrocie na wskazany w tej decyzji rachunek bankowy, z zastrzeżeniem ust. 8 i 10.

W analizowanej sprawie Beneficjent wykorzystał środki przekazane mu na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-190/09-00 niezgodnie z procedurami obowiązującymi w ramach RPO WZ, do których stosowania był zobowiązany przystępując do konkursu nr RPOWZ/1.1.2/2009/1, a następnie w dniu 24 czerwca 2010 r. podpisując umowę o dofinansowanie. Jednocześnie działanie Beneficjenta wypełnia także przesłankę, o której mowa w art. 207 ust. 1 pkt 1 tj. wykorzystania środków niezgodnie z przeznaczeniem.

W analizowanej sprawie, Beneficjent dokonał zakupu tylko 1 spośród 6 specjalistycznych maszyn budowlanych, tj. ładowarki kołowej P. (wydatek nr 1, zadanie nr 1), a następnie zrezygnował z dalszej realizacji projektu, a zatem nie osiągnął zakładanego we wniosku o dofinansowanie wskaźnika produktu. Nadto mając na względzie fakt, iż wskaźniki rezultatu są logicznie powiązane ze wskaźnikami produktu, należy wskazać, iż brak zakupu wszystkich zakładanych maszyn w sposób oczywisty wpłynie także na nieosiągnięcia wskaźników rezultatu.

Nadto Beneficjent nie zakończył realizacji projektu w terminie wskazanym w aneksie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-190/09-04 z dnia 22 października 2012 r. tj. w dniu 9 września 2013 r.  Mając na uwadze, iż rozpoczęcie realizacji projektu zostało określone na dzień 10 września 2010 r. wnioskowane przez Beneficjenta pismem z dnia 6 czerwca 2013 r. wydłużenie okresu realizacji do czerwca 2014 r. nie było możliwe, bowiem przekraczało wskazane w Wytycznych dla Wnioskodawców dopuszczalne ramy realizacji projektu tj. 3 lata. Tym samym Beneficjent był zobowiązany do zakończenia realizacji projektu w terminie wskazanym w aneksie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-190/09-04 z dnia 22 października 2012 r., do czego nie doszło na skutek rezygnacji Beneficjenta z dalszej realizacji projektu, o czym poinformował IZ RPO WZ w piśmie z dnia 1 października 2013 r. Wato także nadmienić, iż Beneficjent dopiero blisko miesiąc po upływie terminu przewidzianego na zakończenie realizacji projektu złożył wniosek o rozwiązanie umowy o dofinansowanie (wpływ wniosku do IZ RPO WZ – 9 październik 2013 r.).

Jednocześnie działanie Beneficjenta wypełnia także przesłankę, o której mowa w art. 207 ust. 1 pkt 1 tj. wykorzystania środków niezgodnie z przeznaczeniem, albowiem Beneficjent nie zrealizował w całości zakładanego celu projektu. Wskazać należy, iż zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie, głównym celem projektu realizowanego przez Beneficjenta było podniesienie konkurencyjności Przedsiębiorstwa Budowlano - Inżynieryjnego GRAND Kazimierz Ligus w B. poprzez zakupu innowacyjnego sprzętu budowlanego wraz z dodatkowym osprzętem. Beneficjent planował zakup 6 specjalistycznych maszyn budowlanych tj., Ładowarka kołowa P., Koparka kołowa P., Ładowarka teleskopowa P., Platforma dwuosobowa 6., Młot hydrauliczny C., Spycharka gąsienicowa P., dzięki którym miał świadczyć usługi na terenie całego Województwa Zachodniopomorskiego oraz kraju (pkt C.7., D.1. E.1. wniosku o dofinansowanie). Taki też był bezpośredni cel projektu. Mając na względzie, iż Beneficjent zrealizował w ramach projektu jedynie wydatek nr 1 tj. zakupił ładowarkę kołową P. (zadanie nr 1), o czym sam poinformował IZ RPO WZ pismem z dnia 1 października 2013 r., a następnie zrezygnował z dalszej realizacji projektu, bezspornym jest fakt, iż nie zrealizował w całości zakładanego celu projektu.

Podsumowując, wskazać należy, iż właściwe przedstawienie celów projektu oraz dobranie odpowiednich wskaźników to jedne z ważniejszych elementów realizacji projektu. IZ RPO WZ bada, nie tylko na etapie realizacji i rozliczenia projektu, ale również na etapie trwałości projektu (okres trzech lat od zakończenia realizacji projektu), osiągnięcie zakładanych celów projektu oraz wskaźników (głównie produktu i rezultatu). W analizowanej sprawie Beneficjent nie osiągnął wskazanego we wniosku o dofinansowanie wskaźnika produktu (zakup 6 specjalistycznych maszyn budowlanych), do czego był zobowiązany na podstawie Wytycznych dla Wnioskodawców oraz umowy o dofinansowanie, a także wniosku o dofinansowanie, który stanowi integralną część umowy o dofinansowanie. Nadto mając na względzie fakt, iż wskaźniki rezultatu są logicznie powiązane ze wskaźnikami produktu, należy wskazać, iż brak zakupu wszystkich zakładanych maszyn w sposób oczywisty wpłynie także na nieosiągnięcia wskaźników rezultatu. Ponadto na skutek rezygnacji z dalszej realizacji projektu nie zrealizował on projektu w terminie wskazanym w aneksie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-190/09-04 z dnia 22 października 2012 r. Beneficjent zobowiązał się do realizacji projektu w oparciu o ww. wniosek o dofinansowanie (§ 2 ust. 2 umowy o dofinansowanie). Powyższe świadczy o naruszeniu procedur obowiązujących Beneficjenta  w ramach RPO WZ. Jednocześnie w związku z faktem, iż w ramach projektu beneficjent zrealizował jedynie wydatek nr 1 ładowarka kołowa P. (zadanie nr 1), a następnie jak już wspomniano powyżej zrezygnował z dalszej realizacji projektu, IZ RO WZ stwierdziła również, iż nie doszło do zrealizowania w całości zakładanego celu projektu.

Z uwagi na powyższe, mając na względzie fakt, iż jedną z kompetencji, a zarazem obowiązków ustawowych IZ RPO WZ jest prowadzenie kontroli realizacji poszczególnych projektów w ramach RPO WZ, a także odzyskiwanie kwot podlegających zwrotowi, IZ RPO WZ podjęła niezbędne czynności zmierzające do odzyskania środków nieprawidłowo wydatkowanych przez Beneficjenta. W przedmiotowej sprawie zostały spełnione przesłanki z art. 207 ust. 1 pkt 1 i 2 u.f.p., skutkujące koniecznością odzyskania przez IZ RPO WZ środków w trybie postępowania administracyjnego zakończonego decyzją o zwrocie.

Mając na uwadze cały dotychczas zgromadzony materiał dowodowy IZ RPO WZ utrzymuje w całości w mocy decyzję z dnia 8 stycznia 2014 r. nr WWRPO/1/W/2014.

Na podstawie przepisów o ochronie danych osobowych zanonimizował Krzysztof Olejniczak.