Uchwała Nr 216/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 216/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 11 lutego 2014 r.

w sprawie podjęcia decyzji o umorzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w przedmiocie zwrotu środków przekazanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013, na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.05.01.01-32-003/10-00 zawartej w dniu 28.04.2010 r. przez Województwo Zachodniopomorskie z Beneficjentem – Gminą Miasto Świnoujście - na realizację projektu pn. „Zagospodarowanie Basenu Północnego w Świnoujściu na port jachtowy".

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.), art. 207 ust. 10 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885. t. j. ze zm.), art. 41 ust. 2 pkt 4 oraz art. 46 ust. 2a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596. t. j. ze zm.) oraz art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 t. j.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję o umorzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w przedmiocie zwrotu środków przekazanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013, na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.05.01.01-32-003/10-00 zawartej w dniu 28.04.2010 r. przez Województwo Zachodniopomorskie z Beneficjentem – Gminą Miasto Świnoujście - na realizację projektu pn. „Zagospodarowanie Basenu Północnego w Świnoujściu na port jachtowy".
2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Beneficjent – Gmina Miasto Świnoujście z siedzibą przy ul. Wojska Polskiego 1/5 w Świnoujściu, w dniu 28.04.2010 r. zawarł z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm., dalej: uzppr) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (dalej: IZ RPO WZ), umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.05.01.01-32-003/10-00 na realizację projektu pn. „Zagospodarowanie Basenu Północnego w Świnoujściu na port jachtowy".
Na mocy zapisów art. 26 ust. 1 pkt 14 uzppr oraz § 13 umowy o dofinansowanie, w dniach 26-28.03.2013 r. i 04.04.2013 r., w związku z zakończeniem realizacji projektu oraz złożeniem przez Beneficjenta wniosku o płatność końcową, IZ RPO WZ przeprowadziła kontrolę planową. Przeprowadzono wizytację na miejscu realizacji projektu oraz kontrolę dokumentów w siedzibie Beneficjenta. W toku dokonanych czynności kontrolnych stwierdzono uchybienia w stosowaniu ustawy pzp w dwóch postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego:
1) w ramach postępowania pn. „Prace dodatkowe związane z wykonaniem zamówienia publicznego pn. Zagospodarowanie Basenu Północnego w Świnoujściu na port jachtowy" (umowa nr WIM/243/2010) stwierdzono naruszenie:
- art. 67 ust. 1 pkt 5 pzp poprzez udzielenie bez zachowania ustawowych przesłanek zamówień dodatkowych. Za powyższe naruszenie Taryfikator przewiduje korektę finansową w oparciu o wskaźnik na poziomie 25% (Tabela nr 4 poz. 6 „Bezprawne udzielenie zamówień dodatkowych lub uzupełniających").
2) w ramach postępowania pn. „Prace dodatkowe związane z wykonaniem zamówienia publicznego pn. Zagospodarowanie Basenu Północnego w Świnoujściu na port jachtowy" (umowa nr WIM/15/2011) stwierdzono naruszenie:
- art. 67 ust. 1 pkt 5 pzp poprzez udzielenie bez zachowania ustawowych przesłanek zamówień dodatkowych. Za powyższe naruszenie Taryfikator przewiduje korektę finansową w oparciu o wskaźnik na poziomie 25% (Tabela nr 4 poz. 6 „Bezprawne udzielenie zamówień dodatkowych lub uzupełniających").
Mając na uwadze powyższe, łączną kwotę korekty finansowej, tj. 112 779,14 zł obliczono jako iloczyn wskaźnika procentowego nałożonej korekty (25%), wskaźnika procentowego współfinansowania ze środków UE (40%) i wysokości faktycznych wydatków kwalifikowanych dla danego zamówienia (umowy nr WIM/243/2010 z dnia 15.12.2010 r. oraz umowy nr WIM/15/2011 z dnia 17.02.2011 r.).
Z uwagi na fakt, iż Beneficjent realizował projekt, wykorzystując środki przekazane na ten cel z naruszeniem obowiązujących go w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 (dalej: RPO WZ) procedur, IZ RPO WZ pismem z dnia 04.11.2013 r., znak: WWRPO.V.4331.(5.1.1/2010/003).2013.ESt.01 wezwała Beneficjenta do zwrotu nienależnie pobranych środków w wysokości 112 779,14 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych.
W związku z tym, iż Beneficjent nie dokonał zwrotu w wyznaczonym terminie, z dniem 21.11.2013 r. wobec Beneficjenta wszczęte zostało postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków otrzymanych w ramach umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.05.01.01-32-003/10-00. Jednocześnie Strona została poinformowana o możliwości złożenia dowodów, wyjaśnień i zastrzeżeń w sprawie.
Beneficjent w trakcie trwania postępowania administracyjnego, pismem z dnia 09.12.2013 r. przekazał kserokopię pisma Urzędu Zamówień Publicznych (dalej: UZP). W przedmiotowym piśmie datowanym na dzień 26.11.2013 r., Gmina Miasto Świnoujście została poinformowana, iż Prezes UZP działając na mocy art. 161 ust. 4 pzp przeprowadził postępowanie wyjaśniające w sprawie zrealizowanego przez Gminę Miasto Świnoujście postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie z wolnej ręki na wykonanie robót dodatkowych w ramach realizacji zamówienia pn. „Zagospodarowanie Basenu Północnego w Świnoujściu na port jachtowy", w wyniku którego nie stwierdził podstaw do wszczęcia kontroli doraźnej ww. postępowania.
IZ RPO WZ w trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego, po przeanalizowaniu wszystkich okoliczności w sprawie, w tym pisma Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, zweryfikowała swoje wcześniejsze stanowisko w zakresie stwierdzenia naruszenia przez Beneficjenta art. 67 ust. 1 pkt. 5 pzp, a w związku z tym w przedmiocie ustalenia korekty finansowej w dwóch postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego.
Mając na uwadze całość dotychczas zgromadzonego materiału dowodowego, w szczególności umowę o dofinansowanie wraz z zawartymi aneksami, wyniki kontroli oraz korespondencję z Beneficjentem (pisma z dnia 18.07.2013 r., 14.11.2013 r oraz nowe dowody wniesione przez Stronę pismem z dnia 09.12.2013 r.), IZ RPO WZ uznaje wyjaśnienia Beneficjenta za wystarczające i odstępuje od stwierdzenia naruszenia przez Beneficjenta art. 67 ust. 1 pkt 5 pzp w ramach postępowania pn. „Prace dodatkowe związane z wykonaniem zamówienia publicznego pn. Zagospodarowanie Basenu Północnego w Świnoujściu na port jachtowy" (umowa nr WIM/243/2010) oraz postępowania pn. „Prace dodatkowe związane z wykonaniem zamówienia publicznego pn. Zagospodarowanie Basenu Północnego w Świnoujściu na port jachtowy" (umowa nr WIM/15/2011). Stwierdzono, iż zakres robót dodatkowych zaplanowanych protokołami konieczności nr 1 z dnia 27.10.2010 r., nr 2 z dnia 30.11.2010 r. oraz nr 3 z dnia 31.01.2011 r. spełnia przesłanki z art. 67 ust. 1 pkt 5 pzp, a w związku z tym brak jest nieprawidłowości w stosowaniu przez Beneficjenta przepisów pzp. Mając powyższe na uwadze, IZ RPO WZ nie ma podstaw do nałożenia korekty finansowej na wydatki poniesione w ramach ww. postepowań o udzielenie zamówienia publicznego, a zatem nie ma podstaw do wydania decyzji administracyjnej na mocy art. 207 ust. 1 pkt 2 i 9 ufp.