Sprawozdanie z konsultacji dotyczących projektu uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego w sprawie określenia wysokości opłaty za przeprowadzenie egzaminu państwowego na prawo jazdy albo egzaminu państwowego wymaganego do uzyskania pozwolenia na kierowanie tramwajem w województwie zachodniopomorskim przeprowadzonych w dniach od 28 marca 2024r. do dnia 26 kwietnia 2024r.

1. Podstawa prawna konsultacji

1. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz.U.2024.566 t.j. [1]),
2. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
   (Dz.U.2023.571 t.j.);
3. Ustawa z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych, (Dz.U. z 2022r. poz. 854);
4. Ustawa z dnia 23 maja 1991r. o organizacjach pracodawców (Dz.U. z 2022r. poz. 97);
5. Uchwała Nr IX/174/15 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 15 grudnia 2015r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami województwa zachodniopomorskiego (Dz.Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z 2015r.
   poz. 5772);
6. Uchwała Nr XXVIII/433/17 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 21 listopada 2017r. zmieniająca uchwałę Nr XLV/532/10 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego
   z dnia 19 października 2010r. w sprawie przyjęcia szczegółowego sposobu konsultowania
   z Wojewódzką Radą Działalności Pożytku Publicznego lub organizacjami pozarządowymi
   i podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego
   i o wolontariacie, projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z 2017r., poz. 5278);

2. Cel konsultacji

Zapewnienie dialogu oraz współpracy pomiędzy sektorem publicznym, a sektorem pozarządowym działającym na terenie województwa zachodniopomorskiego, a także umożliwienia składania i zapoznanie się z wszelkimi opiniami, stanowiskami uwagami na temat projektu uchwały sejmiku województwa określonego w pkt 3.

3. Przedmiot konsultacji

Przedmiotem konsultacji był projekt uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego
w sprawie określenia wysokości opłaty za przeprowadzenie egzaminu państwowego na prawo jazdy albo egzaminu państwowego wymaganego do uzyskania pozwolenia na kierowanie tramwajem w województwie zachodniopomorskim.

4. Podmioty uprawnione do konsultacji

1. Zachodniopomorska Rada Działalności Pożytku Publicznego,
2. Wojewódzka Rada Dialogu Społecznego w Województwie Zachodniopomorskim,
3. Organizacje związkowe reprezentatywne, 
4. Reprezentatywne organizacje pracodawców.

5. Przebieg konsultacji

Uchwałą Nr 560/24 z dnia 27 marca 2024r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego przyjął projekt uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego w sprawie określenia wysokości opłat za przeprowadzenie egzaminu państwowego na prawo jazdy albo egzaminu państwowego wymaganego do uzyskania pozwolenia na kierowanie tramwajem
w województwie zachodniopomorskim i skierował projekt uchwały do konsultacji społecznych. Ogłoszenie o rozpoczęciu konsultacji zamieszczono w dniu 27 marca 2024r. na stronie internetowej Województwa Zachodniopomorskiego bip.wzp.pl zakładce: Konsultacje.

Konsultacje przeprowadzono w terminie od dnia 27 marca 2024 r. do dnia 26 kwietnia 2024r.  w formie zgłaszania uwag i opinii do projektu uchwały na formularzu załączonym
do ogłoszenia za pośrednictwem :

• Kancelarii Ogólnej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego, ul. Marszałka Józefa Piłsudskiego 40, 70-241 Szczecin,
• za pośrednictwem poczty na ww. na adres urzędu lub,
• za pośrednictwem poczty elektronicznej na adres e-mail: rpt@wzp.pl [2]

W dniu 27 marca 2024r. projekt uchwały w sprawie określenia wysokości opłaty za przeprowadzenie egzaminu państwowego na prawo jazdy albo egzaminu państwowego wymaganego do uzyskania pozwolenia na kierowanie tramwajem skierowano z prośbą o opinię do Rady Działalności Pożytku Publicznego Województwa Zachodniopomorskiego, Wojewódzkiej Rady Dialogu Społecznego Województwa Zachodniopomorskiego, reprezentatywnych organizacji pracodawców - Business Centre sp. z o.o., Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, Konfederacja Lewiatan, Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, Związek Rzemiosła Polskiego, Federacji Przedsiębiorców Polskich, reprezentatywnych organizacji związkowych – Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Solidarność (NSZZ Solidarność), Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych (OPZZ), Forum Związków Zawodowych (FZZ) oraz zamieszczono na stronie bip.wzp.pl.

6. Uwag i opinie zgłoszone w toku konsultacji

W treści ogłoszenia o skierowaniu do konsultacji społecznych projektu uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego w sprawie określenia wysokości opłaty za przeprowadzenie egzaminu państwowego na prawo jazdy albo egzaminu państwowego wymaganego do uzyskania pozwolenia na kierowanie tramwajem – określono czas ich przeprowadzenia na 30 dni tj. do dnia 26 kwietnia 2024r. oraz, że za prawidłowy termin złożenia opinii uznaje się datę wpływu do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego.

W terminie prowadzenia konsultacji zgłoszono opinię Zarządu Regionu Pomorza Zachodniego NSZZ Solidarność w korespondencji nadanej w dniu 26 kwietnia 2024r, w treści której Zarząd Regionu NSZZ Solidarność Pomorza Zachodniego nie wniósł uwag do  projektu uchwały i wyraził opinię, że utrzymanie cen za przeprowadzenie egzaminów na określonym w uchwale poziomie jest w pełni uzasadnione i korzystne z punku widzenia osób, które w województwie zachodniopomorskim chciałyby uzyskać uprawnienia do prowadzenia pojazdów mechanicznych.  

Ponadto żaden podmiot z wymienionych w pkt 5 nie zgłosił innych uwag, opinii lub innych zastrzeżeń albo sugestii do projektu uchwały lub jej uzasadnienia. Uwagi takie nie zostały zgłoszone w wyznaczonym terminie przez jakikolwiek inny podmiot.

W dniu 29 kwietnia 2024r. odnotowano zgłoszenie propozycji zmian do projektu uchwały skierowane przez Ogólnopolska Izbę Gospodarczą Ośrodków Szkolenia Kierowców z siedzibą w Koszalinie - z datą nadania korespondencji w dniu 28 kwietnia 2024r. Podmiot zgłosił propozycję dodania do uchwały w § 1 - pkt. 4 o treści, „4. Opłatę, o której mowa w pkt. 2 pomniejsza się o 15% w przypadku gdy egzamin praktyczny jest prowadzony pojazdem niepozostającym w dyspozycji prawnej ośrodka egzaminowania”.

Odnosząc się do zgłoszenia stwierdzono, że:

• Nadanie korespondencji, jak i jej wpływ do organu prowadzącego konsultacje nastąpił po upływie terminu wyznaczonego do zgłoszenia opinii, uwag i propozycji zmian w uchwale - co  powoduje nieuwzględnieniu wniosku,
• Wniesiona propozycja zmiany uchwały dotyczy obniżenia wysokości opłat za przeprowadzenie egzaminu w przypadku jego przeprowadzenia pojazdem nie pozostającym w dyspozycji ośrodka egzaminowania o 15% (jeżeli egzamin prowadzony jest pojazdem pojazdem ośrodka szkolenia kierowców zapewnionym przez osobę egzaminowaną),
• Wniosek nie mógłby zostać uwzględniony nawet w przypadku dochowania terminu dla jego złożenia ponieważ przepisy określone w art. 56a ust. 1 i ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami stanowiące upoważnienie dla sejmiku województwa do stanowienia uchwały określającej wysokość opłaty za przeprowadzenie egzaminu państwowego na prawo jazdy na terenie województwa - nie uprawniają organu stanowiącego uchwałę do określania w drodze uchwały różnicowania wysokości opłat za przeprowadzenie egzaminów np. z uwagi na dysponenta pojazdu, którym egzamin został przeprowadzony,
• Koszty związane z przeprowadzeniem egzaminów obejmują zużycie materiałów, zakup paliw, części zamiennych, materiałów biurowych, energii, gazu, usług w zakresie obsługi systemów teleinformatycznych, najmu pojazdów egzaminacyjnych, napraw pojazdów, świadczenia usług telekomunikacyjnych, remontów, amortyzacji, podatków, ubezpieczeń i stanowią koszty rzeczowe egzaminu, a koszty związane z wynagrodzeniami i świadczeniami pracowniczymi stanowią koszty osobowe egzaminu. Koszty te ponoszone są przez ośrodek egzaminowania niezależnie od tego jakiego dysponenta pojazdem egzamin jest przeprowadzany. Wobec braku podstawy prawnej do określenia, w drodze uchwały różnych opłat za przeprowadzenie egzaminów w zależności od dysponenta pojazdu - wniosek nie został uwzględniony.
• Przeprowadzenie egzaminu pojazdem nie pozostającym w dyspozycji ośrodka egzaminowania powoduje po stronie ośrodka egzaminowania konieczność przyjęcia pojazdu i sprawdzenia przed jego dopuszczeniem do egzaminu działania poszczególnych elementów i mechanizmów sterowania pojazdem, sprawdzenia dokumentacji pojazdu w zakresie potwierdzenia spełnienia dodatkowych warunków technicznych i wyposażenia – wymaganego dla pojazdów egzaminacyjnych, sprawdzenia poprawności działania urządzeń rejestrujących przebieg egzaminu oraz po zakończeniu egzaminu przeniesienia nagrania z tego urządzenia do nośników przeznaczonych do przechowywania nagrań w ośrodku egzaminowania, a także sprawdzenia i weryfikacji dodatkowych oświadczeń i wniosków składanych przez osoby zgłaszające zamiar przeprowadzenia egzaminu pojazdem niepozostającym w dyspozycji ośrodka egzaminowania, jak i odnotowania danych pojazdu i podmiotu udostępniającego pojazd w systemie teleinformatycznym. Koszt związany z wykonaniem tych czynności równoważy lub przewyższa ewentualny koszt paliwa, którego nie poniesie ośrodek egzaminowania podczas przeprowadzania egzaminu pojazdem niepozostającym w jego dyspozycji.
• W związku z powyższym, a także z uwagi na brak podstawy prawnej upoważniającej organ stanowiący uchwałę do określania innej wysokości opłat za przeprowadzenie egzaminu w zależności np. od dysponenta pojazdu, jak i z uwagi na przekroczenie terminu wymaganego dla składania wniosków, uwag i opinii w ramach prowadzonych konsultacji - wniosku powyższego nie uwzględniono.   

7. Wnioski, sugestie lub propozycje zmian w konsultowanym projekcie aktu prawa miejscowego.

Konsultacje zakończono w dniu 26 kwietnia 2024r. W przedłożonym do konsultacji projekcie uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego w sprawie określenia wysokości opłat za przeprowadzenie egzaminu państwowego na prawo jazdy albo egzaminu państwowego wymaganego do uzyskania pozwolenia na kierowanie tramwajem - w związku z niezgłoszeniem uwag innych niż opisane w sprawozdaniu oraz propozycji zmian w brzmieniu uchwały w wyznaczonym do tego terminie - w projekcie nie dokonano zmian.