|
|
z dnia 3 kwietnia 2018 r.
w sprawie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie w ramach projektu nr RPZP.01.05.00-32-0089/16 pn. „Rozbudowa przedsiębiorstwa produkcyjnego „OPAK” LEOPOLD PĄCZKA - SPÓŁKA JAWNA poprzez inwestycję w budowę hali produkcyjno-magazynowej oraz zakup nowoczesnych maszyn i urządzeń w celu wprowadzenia innowacji produktowych i procesowych” ze spółką „OPAK” LEOPOLD PĄCZKA - SPÓŁKA JAWNA w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014 – 2020 oraz w sprawie aktualizacji Listy projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały kolejno największą liczbę punktów zatwierdzonej uchwałą nr 361/18 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 7 marca 2018 r. oraz Listy projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów lub nie uzyskały wymaganej liczby punktów zatwierdzonej uchwałą nr 121/18 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 23 stycznia 2018 r. w ramach konkursu nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-001/16 - Działanie 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji, ogłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014-2020.
Na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 2, art. 9 ust. 2 pkt 2, art. 9 ust. 2 pkt 3, art. 52 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych
w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2017 r., poz. 1460 j.t. ze zm.) w związku z art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2017 r., poz. 2096 j.t. ze zm.).
Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego
uchwala, co następuje:
§ 1
§ 2
Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania RPO.
§ 3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie
W dniu 18 marca 2016 r. wnioskodawca „OPAK” LEOPOLD PĄCZKA – SPÓŁKA JAWNA złożył wniosek o dofinansowanie nr RPZP.01.05.00-32-0089/16 pn. „Rozbudowa przedsiębiorstwa produkcyjnego „OPAK” LEOPOLD PĄCZKA – SPÓŁKA JAWNA poprzez inwestycję w budowę hali produkcyjno-magazynowej oraz zakup nowoczesnych maszyn i urządzeń w celu wprowadzenia innowacji produktowych i procesowych” w ramach działania 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji.
Decyzją Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 11 grudnia 2017 r. wnioskodawcy przyznano dofinansowanie z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w wysokości 2 925 000,00 zł. Wnioskodawca został poinformowany o pozytywnym wyniku oceny i wyborze do dofinansowania projektu oraz wezwany do złożenia dokumentów niezbędnych do zawarcia umowy
o dofinansowanie.
Zakres rzeczowy projektu obejmuje wykonanie robót budowlanych na potrzeby wybudowania nowej hali produkcyjno – magazynowej o powierzchni 1300m² mieszczącej się na działce nr 28/1 obrębu 21 przy ul. Harcerskiej 9 w Szczecinku oraz wyposażenie nowej hali (zakup oprogramowania i środków trwałych) w celu poszerzenia dotychczasowej oferty produktowej o nowe dotychczas nie oferowane produkty.
W wyniku weryfikacji dokumentów związanych z realizowaną inwestycją, niezbędnych do zawarcia umowy o dofinansowanie, a przedstawionych po wystosowaniu do Wnioskodawcy propozycji dofinasowania stwierdzono, co następuje. Prace zadeklarowane we wniosku o dofinansowanie zostały przeprowadzone na podstawie decyzji nr 518/2014 z dnia 1 października 2014 r., zmienionej decyzją nr 392/2015 z dnia 20 lipca 2015 r. udzielającej pozwolenia na budowę: rozbudowa zakładu produkcyjnego o halę magazynową przy ul. Harcerskiej 9 w Szczecinku, na terenie działki nr 28/1 w obrębie 21. Decyzja ta została dołączona do wniosku aplikacyjnego i zweryfikowana na etapie Komisji Oceniającej Projekty (KOP). W wyniku zakończenia prac budowlanych Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego udzielił na podstawie projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją z dnia 1 października 2014 r., zmienioną decyzją z dnia 20 lipca 2015 r.:
- w dniu 9 listopada 2015 r. pozwolenia na użytkowanie części hali magazynowej w osiach od A1 do B1 i od 1 do 17, a więc przed złożeniem w dniu 18 marca 2016 r. wniosku o dofinansowanie,
- w dniu 4 października 2016 r. pozwolenia na użytkowanie części hali magazynowej w osiach od A1 do B1 i od 17 do 27.
Przedmiotowy projekt na podstawie złożonych pierwotnie do wniosku aplikacyjnego dokumentów został oceniony w ramach KOP jako spełniający między innymi kryterium wyboru 1.8 Zgodność z wymogami pomocy publicznej w ramach którego oceniono, iż udzielone wsparcie wywoła efekt zachęty o którym mowa w art. 6 Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014, tj. na podstawie złożonej dokumentacji (w tym m. in. na podstawie decyzji nr 518/2014 z dnia 1 października 2014 r., zmienionej decyzją nr 392/2015 z dnia 20 lipca 2015 r. udzielającej pozwolenia na budowę: rozbudowa zakładu produkcyjnego o halę magazynową przy ul. Harcerskiej 9 w Szczecinku, na terenie działki nr 28/1 w obrębie 21) oceniono, iż rozpoczęcie prac lub rozpoczęcie działalności nie nastąpiło przed terminem lub w dniu złożenia pisemnego wniosku o przyznanie pomocy. Jednakże w wyniku analizy przedstawionych przed zawarciem umowy o dofinansowanie dokumentów powzięta została wątpliwość w zakresie spełnienia przez projekt efektu zachęty. Zgodnie z regulaminem konkursu umowa o dofinansowanie może zostać podpisana, jeśli projekt spełnia wszystkie kryteria wyboru projektów, na podstawie których został wybrany do dofinansowania. Stanowi o tym również art. 52 ust. 2 ustawy wdrożeniowej. IZ RPO WZ przed podpisaniem umowy może sprawdzić, czy projekt nadal spełnia wszystkie kryteria wyboru. W związku z tym przed zawarciem umowy o dofinansowanie, IZ RPO WZ może zobowiązać wnioskodawcę do przedłożenia innych dokumentów, w celu weryfikacji czy projekt spełnia nadal wszystkie kryteria wyboru projektu w dniu podpisania umowy o dofinansowanie.
Zgodnie z zapisami podrozdziału 3.1 Ramy czasowe kwalifikowalności regulaminu konkursu w ramach działania 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji rozpoczęcie realizacji projektu może nastąpić najwcześniej w dniu następującym po dniu złożenia w IZ RPO WZ pisemnego wniosku o przyznanie pomocy. Warunek ten wynika z zasad udzielania pomocy publicznej, które w przedmiotowym konkursie reguluje Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 3 września 2015 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach celu tematycznego 3 w zakresie wzmacniania konkurencyjności mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2015 r., poz. 1377 ze zm.), wedle którego, pomoc może być udzielona, jeżeli przedsiębiorca złożył wniosek o udzielenie pomocy, zwany dalej „wnioskiem”, zgodnie z art. 6 ust. 2 zdanie pierwsze Rozporządzenia nr 651/2014. Art. 6 ust. 2 Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu wskazuje, iż uznaje się, że pomoc wywołuje efekt zachęty, jeżeli beneficjent złożył do danego państwa członkowskiego pisemny wniosek o przyznanie pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem lub rozpoczęciem działalności (...).
Jak stanowią zapisy podrozdziału 3.1 Ramy czasowe kwalifikowalności regulaminu konkursu przez rozpoczęcie realizacji projektu należy rozumieć podjęcie jakichkolwiek działań w ramach projektu, niebędących rozpoczęciem prac, w tym zakup gruntu lub rozpoczęcie prac w ramach projektu, w zależności od tego co nastąpi najpierw. Podjęcie prac przygotowawczych nie stanowi rozpoczęcia realizacji projektu. Przez rozpoczęcie prac należy rozumieć rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją objętą projektem lub pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie do zamówienia urządzeń lub inne zobowiązanie, które powoduje, że inwestycja staje się nieodwracalna, w zależności od tego co nastąpi najpierw. Zakupu gruntów ani prac przygotowawczych nie uznaje się za rozpoczęcie prac (…).
Wnioskodawca pismem z dnia 20 lutego 2018 r. wraz z dziennikiem budowy prowadzonym dla przedmiotowego przedsięwzięcia oraz projektem budowlanym przedstawił dodatkowe wyjaśnienia. Niniejsze przedłożono do zaopiniowania Zewnętrznej Kancelarii Radców Prawnych. Mając na uwadze uzyskaną opinię prawną z dnia 20 marca 2018 r. wskazuje się jak poniżej.
W świetle całokształtu dokumentów przedłożonych w toku procedury konkursowej oraz uzupełnionych na potrzeby podpisania umowy o dofinansowanie stwierdza się, iż projekt nie spełnia efektu zachęty ze względu na rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją objętą projektem przed złożeniem wniosku. Przede wszystkim opis techniczny zawarty w projekcie budowlanym mówi
o budowie hali magazynowej na składowanie wyrobów, o powierzchni 3 534 m² (powierzchnia użytkowa 3 494 m²). Halę zaprojektowano jako obiekt jednonawowy, dwuspadowy zamocowany na jednolitym fundamencie, wykonany z konstrukcji stalowej wraz z obudową ścian i dachu z panelem termoizolacyjnym. W ramach zmiany projektu budowlanego zwiększeniu uległa wyłącznie wysokość części hali na odcinku 48 m od osi 8-16 , co spowodowało zwiększenie kubatury z 26 000 m³ na 37 267 m³. Zgodnie z dostarczonym dziennikiem budowy nr 475/2014 wydanym dnia 16 października 2014 r. dotyczącym pozwolenia na budowę nr 518/2014 z dnia 01 października 2014 r. oraz 392/2015 z dnia 20 lipca 2015 r. w dniu 23 października 2014 r. rozpoczęto roboty budowlane wykonując prace geodezyjne i wykopy pod fundament, a więc przed złożeniem w dniu 18 marca 2016 r. wniosku o dofinansowanie projektu. Wykonano również część wysoką do osi 16 oraz część niską do osi 17 oraz rozpoczęto montaż konstrukcji stalowej i obudowy. Natomiast po złożeniu wniosku prowadzono dalszy montaż konstrukcji stalowej, wykonano słupy w osiach 18-27 oraz konstrukcję z termoizolacją. W dniu 9 listopada 2015 r. zostało wydane pozwolenie na użytkowanie części hali w osiach od 1 do 17 (kategoria obiektu budowlanego XVIII). Dnia 4 października 2016 r. wnioskodawca uzyskał pozwolenie na użytkowanie części hali magazynowej w osiach od 17 do 27.
Na podstawie dostępnych informacji IZ RPO WZ stwierdza, iż budowa obiektu hali magazynowej na działce 28/1 stanowi jedno kompleksowe przedsięwzięcie, prowadzone w ramach tego samego procesu inwestycyjnego. Dostarczona dokumentacja techniczno – budowlana świadczy w sposób jednoznaczny o wykonaniu jednego obiektu w ramach rozpoczęcia, kontynuacji oraz zakończenia tego samego procesu projektowania, uzyskiwania pozwolenia na budowę i wykonania prac budowlanych. Pomimo podnoszonych przez Wnioskodawcę twierdzeń natury technicznej o istnieniu wyraźnych odrębności funkcjonalnych lub instalacyjnych pomiędzy częściami hali budowanymi etapami, należy wskazać, iż Wnioskodawca nie potwierdził żadnym dokumentem, ażeby rozpoczęcie i wykonanie prac składających się na wykonanie hali opisanej we wniosku nastąpiło w ramach wyraźnie wydzielonej organizacyjnie i finansowo inwestycji, dotyczyło wyodrębnionego obiektu oraz w całości nastąpiło po złożeniu wniosku o przyznanie pomocy. Jeżeli zatem w ujęciu projektowym, budowlanym i rachunkowym mowa jest o jednej inwestycji dotyczącej budowy hali magazynowej na działce nr 28/1, sam fakt podziału hali na dwie części funkcjonalno – użytkowe, w ocenie IZ RPO WZ nie może świadczyć o spełnieniu wymogów dotyczących wywołania efektu zachęty.
Mając na uwadze przedstawiony stan faktyczny należy stwierdzić, iż brak jest możliwości potwierdzenia wystąpienia efektu zachęty w rozumieniu art. 6 ust. 2 Rozporządzenia nr 651/2014
w projekcie pn. „Rozbudowa przedsiębiorstwa produkcyjnego Opak Leopold Pączka spółka jawna poprzez inwestycję w budowę hali produkcyjno-magazynowej oraz zakup nowoczesnych maszyn
i urządzeń w celu wprowadzenia innowacji produktowych i procesowych”.
Zgodnie z zapisami rozdziału 8 pkt 6 regulaminu konkursu w ramach naboru nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-001/16 IZ RPO WZ może odmówić podpisania umowy o dofinansowanie m.in. w przypadku, gdy wnioskodawca przed podpisaniem umowy o dofinansowanie nie spełnia wszystkich kryteriów wyboru.
Kryteria wyboru projektów w ramach działania 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych oraz inteligentnych specjalizacji stanowią załącznik nr 2 do regulaminu konkursu. W pkt. 1.8 ww. załącznika w następujący sposób zdefiniowano kryterium Zgodność z wymogami pomocy publicznej:
Możliwe jest udzielenie pomocy publicznej, a zakres projektu jest możliwy do objęcia wsparciem zgodnie z odpowiednim rozporządzeniem:
- Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 3 września 2015 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w zakresie celu tematycznego 3 wzmacnianie konkurencyjności mikro, małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020.
Jednocześnie Wnioskodawca jest uprawniony do otrzymania pomocy.
Zgodnie z §11 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 3 września 2015 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w zakresie celu tematycznego 3 wzmacnianie konkurencyjności mikro, małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020 Pomoc może być udzielona, jeżeli przedsiębiorca złożył wniosek o udzielenie pomocy zgodnie z art. 6 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 651/2014. Art. 6 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 651/2014 stanowi: Uznaje się, że pomoc wywołuje efekt zachęty, jeżeli beneficjent złożył do danego państwa członkowskiego pisemny wniosek o przyznanie pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem lub rozpoczęciem działalności.
Odnosząc się do przeprowadzonej przed podpisaniem umowy o dofinansowanie weryfikacji formalno-prawnej projektu nr RPZP.01.05.00-32-0089/16 pn. „OPAK” LEOPOLD PĄCZKA - SPÓŁKA JAWNA poprzez inwestycję w budowę hali produkcyjno-magazynowej oraz zakup nowoczesnych maszyn i urządzeń w celu wprowadzenia innowacji produktowych i procesowych” oraz uwzględniając otrzymaną opinię prawną IZ RPO WZ stwierdza, że nie jest spełnione kryterium 1.8 Zgodność z wymogami pomocy publicznej wobec czego IZ RPO WZ ma obowiązek odmówić podpisania umowy o dofinansowanie z uwagi na niespełnienie przez przedmiotowy projekt efektu zachęty.
Odmowa podpisania umowy o dofinansowanie projektu nr RPZP.01.05.00-32-0089/16 skutkuje koniecznością aktualizacji Listy projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały kolejno największą liczbę punktów zatwierdzonej uchwałą nr 361/18 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 7 marca 2018 r. oraz Listy projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów lub nie uzyskały wymaganej liczby punktów zatwierdzonej uchwałą nr 121/18 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 23 stycznia 2018 r. w ramach konkursu nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-001/16 - Działanie 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji, ogłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014-2020.
Wobec powyższego postanawia się podjąć niniejszą uchwałę w przedmiocie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie projektu nr RPZP.01.05.00-32-0089/16 oraz aktualizacji ww. List.
Odnośniki:
[1] https://bip.wzp.pl/sites/bip.wzp.pl/files/articles/z1listaprojektowpozytyw1503.04.2018.pdf
[2] https://bip.wzp.pl/sites/bip.wzp.pl/files/articles/z2listaprojektownegatyw15opak03.04.2018.pdf