Uchwała Nr  1606/14
Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 9 września 2014 roku

w sprawie zawarcia aneksów do umów o dofinansowanie kosztów działania Międzygminnego Zakładu Aktywności Zawodowej w Dobrej w 2014 r.

Na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 4 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r. poz. 596 ze zm.) w związku z art. 29 ust. 3 pkt 2, art. 35 ust. 1 pkt 6 oraz 68c ust. 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

Postanawia się zawrzeć:
1. aneks nr 2 do umowy nr ROPS/75/2013 zawartej w dniu 29 listopada 2013 r. z Polskim Stowarzyszeniem na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym Koło w Szczecinie, wprowadzający w szczególności zmiany pomiędzy poszczególnymi rodzajami kosztów oraz zwiększający dofinansowanie w 2014 r.  kosztów działania MZAZ w Dobrej ze środków PFRON o 69 918, 70 zł., stanowiący Załącznik nr 1 do niniejszej uchwały,
2. aneks nr 1 do umowy nr ROPS/3/14 zawartej 28 stycznia 2014 r. z Polskim Stowarzyszeniem na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym Koło w Szczecinie, zmieniający załącznik nr 1 umowy, w celu ujednolicenia kosztów działania MZAZ w 2014 r., stanowiący Załącznik nr 2 do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się dwóm Członkom Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego, przy kontrasygnacie Skarbnika.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Na mocy uchwał nr: 25/14 z dnia 15 stycznia 2014 r. i 59/14 z dnia 15 stycznia 2014 r. Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego zawarto z Organizatorem Międzygminnego Zakładu Aktywności Zawodowej (MZAZ) w Dobrej - Polskim Stowarzyszeniem na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym (PSOUU) Koło w Szczecinie – umowę nr ROPS/75/2013 z aneksem nr 1 z dnia 28 stycznia 2014 r. oraz umowę nr ROPS/3/14 o dofinansowanie w 2014 r. kosztów działania MZAZ. Finansowanie w ramach powyższych umów opiera się na środkach PFRON oraz na środkach pochodzących z budżetu Województwa.
Pismem z dnia 7 lipca 2014 r. Organizator MZAZ wystąpił o przekazanie dodatkowych środków PFRON w wysokości 86 000,00 zł brutto (netto 69 918,70 zł) na zakup samochodu niezbędnego do obsługi zadań związanych z funkcjonowaniem MZAZ. Uchwałą nr 1319/14 z dnia 23 lipca 2014 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego zabezpieczył dla Organizatora MZAZ dodatkowe środki PFRON w wysokości 69 920,00 zł na zakup środka transportu. Oprócz zwiększenia dofinansowania ze środków PFRON Organizator MZAZ w dniu 8 lipca 2014 roku (data wpływu do ROPS) wystąpił z wnioskiem o zatwierdzenie zmian w preliminarzu kosztów działania, polegających na przesunięciach pomiędzy poszczególnymi pozycjami koszów oraz wprowadzeniu nowych rodzajów kosztów, w ramach umowy nr ROPS/75/2013 i umowy nr ROPS/3/14. Dnia 15 lipca 2014 r. ROPS wystosował do MZAZ pismo ze wskazaniem  brakujących kalkulacji w złożonym preliminarzu oraz z prośbą o uzasadnienie wnioskowanych zmian. W dniu 29 lipca 2014 r. Organizator  złożył w ROPS ponowny preliminarz, który zawierał szereg nieprawidłowości i błędów rachunkowych wraz z pismem w którym uzasadnił przesunięcia wybranych kosztów oraz zaznaczył, że zgłasza do ROPS zmiany a nie o nie wnioskuje. Dnia 5 sierpnia 2014 r. wystosowano do MZAZ drugie pismo w celu uzyskania poprawnie sporządzonego pod względem merytorycznym, formalnym i rachunkowym preliminarza kosztów działania MZAZ w 2014 roku oraz otrzymania pisemnych uzasadnień, które są niezbędne w celu przyjęcia wniosku o aneks. Organizator MZAZ w dniu 25 sierpnia br., złożył w ROPS ponowny preliminarz wraz z pismem, które nie zawierało brakującego i niezbędnego uzasadnienia wprowadzonych zmian a informowało o podtrzymaniu wcześniejszego stanowiska, że ROPS nie zatwierdza pod względem rzeczowym planowanych wydatków ujętych w preliminarzu działania MZAZ w 2014 r. i nie ocenia ich pod względem merytorycznym. W piśmie zawarto także prośbę o przedstawienie złożonego preliminarza do podpisu Zarządowi Województwa. Po otrzymaniu niniejszego pisma dnia 27 sierpnia br., sporządzono kolejne pismo do MZAZ w celu uzupełnienia wciąż niekompletnych uzasadnień co do wprowadzenia nowych rodzajów kosztów. Ostateczne uzasadnienia wnioskowanych zmian wpłynęły do ROPS pismem z dnia 1 września 2014 r. W związku ze stanowiskiem Organizatora MZAZ, że wszelkie zmiany dokonane przez MZAZ w zakresie rzeczowo-finansowym i organizacyjnym, wymagają jedynie zgłoszenia ich do ROPS w okresie obowiązywania umowy bez konieczności ich uzasadniania i obowiązują od daty ich wprowadzenia przez PSOUU bez konieczności wcześniejszego dokonania zmian postanowień zawartej umowy tj., podpisania aneksu, ROPS z dniem 6 sierpnia 2014 r. złożył do Kancelarii Zewnętrznej Mazurkiewicz Wesołowski Mazuro wniosek o wydanie opinii w przedmiotowej sprawie. 18 sierpnia 2014 r. wpłynęła do ROPS opinia prawna według której stanowisko Organizatora MZAZ dotyczące zgłoszenia do ROPS zmian, a nie wnioskowania o wprowadzenie zmian jest sprzeczne z podstawową zasadą rządzącą prawem cywilnym, tym samym brak jest podstaw dla jednostronnego modyfikowania treści wiążących strony stosunków prawnych wynikających z umów nr ROPS/75/2013 z dnia 29 listopada 2013 r. i nr ROPS/3/14 z dnia 28 stycznia 2014 r. Zgodnie z opinią wszelkie zmiany preliminarza wymagają zgłoszenia do ROPS, uzasadnienia, renegocjowania przez strony a następnie podpisania aneksu z mocą obowiązywania od dnia podpisania. W ocenie opiniującego zawarcie aneksu z datą wsteczną, w celu faktycznego uznania za koszty wydatków poniesionych przed datą jego podpisania stanowi niedopuszczalną konwalidację niewłaściwego postępowania Organizatora MZAZ.
W wyniku prowadzonych przez ROPS negocjacji Organizator MZAZ uzasadnił 1 września 2014 r. wnioskowane zmiany podtrzymując w pełni zakres rzeczowy i finansowy wnioskowanych zmian. W ramach dofinansowania środków PFRON Organizator MZAZ wnioskuje o zaakceptowanie następujących zmian:
 

Zawarcie aneksu do ww. umowy uwzględniający wnioskowane przesunięcia kosztów, spowoduje zwiększenia kosztów działania MZAZ ze środków PFRON. W ramach dotacji ze środków budżetu Województwa, PSOUU wnioskuje o zaakceptowanie następujących zmian:
 

Zawarcie aneksu do ww. umowy uwzględniający wnioskowane przesunięcia kosztów, nie spowoduje zwiększenia kosztów działania MZAZ ze środków budżetu Województwa. W związku z powyższym proponuje się wprowadzić aneksy w celu aktualizacji zapisów przedmiotowych umów oraz ujednolicenia kosztów działania MZAZ w 2014 r. a także przeznaczyć dodatkowe środki PFRON na dofinansowanie kosztów działania MZAZ w 2014 r. w ramach umowy nr ROPS/75/2013. Mając powyższe na uwadze zasadnym jest podjęcie niniejszej uchwały kwotowych zmian.