Wydział Infrastruktury i Transportu tut. Urzędu pismem z dnia 19 stycznia 2011 r. znak WIiT-III.PM-0545/03/2011 zwrócił się do Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego z prośbą o zlecenie przeprowadzenia przez Biuro Kontroli Wewnętrznej kompleksowej kontroli działań ZZDW w Koszalinie w zakresie realizacji zadań związanych z zimowym utrzymaniem dróg wojewódzkich (ZUD) w sezonie 2010/2011. Po uzyskaniu zgody Marszałka Województwa BKW przeprowadziło kontrolę  w przedmiotowym zakresie w Zachodniopomorskim Zarządzie Dróg Wojewódzkich w Koszalinie. Z przedłożonego do WIiT wystąpienia pokontrolnego z dnia 13 kwietnia 2011 znak BKW-I-MT.1711/2-7/D/2011D/11/02 .) wynika między innymi:

Dyrektor Zachodniopomorskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w Koszalinie, działając na podstawie pełnomocnictwa Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego numer 54/2010 przeprowadził postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na usługi zimowego utrzymania dróg wojewódzkich w sezonie 2010/2011. W wyniku powyższego postępowania Zarząd Województwa podpisał 39 umów na świadczenie usług ZUD w okresie od 1 listopada 2010 roku do 30 kwietnia 2011 roku.

W związku z faktem, iż w 2011 miała miejsce ustawowa zmiana stawki VAT Dyrektor ZZDW
w Koszalinie podpisał aneksy do 21 umów na Zimowe Utrzymanie Dróg, uwzględniające nową 8% stawkę podatku, zwiększając tym samym wysokość wynagrodzenia Wykonawców o łączna kwotę 10.124,22 zł. Pozostałe 18 umów zrealizowanych zostało do 31 grudnia 2010 roku, dlatego też nie wymagały one aneksowania w przedmiocie zmiany kwoty podatku VAT.

Zgodnie z zapisami wystąpienia pokontrolnego, nadane przez Zarząd pełnomocnictwo nie uprawniało Dyrektora ZZDW w Koszalinie do zawierania aneksów do powyższych umów. Dlatego też BKW wniosło do Dyrektora ZZDW o wystąpienie do Zarządu Województwa o potwierdzenie dotychczasowych czynności dokonanych w zakresie ZUD tj. zawarcie aneksów do umów na Zimowe Utrzymanie Dróg Wojewódzkich w sezonie 2010/2011

Zgodnie z powyższym zaleceniem, Zachodniopomorski Zarząd Dróg Wojewódzkich
w Koszalinie zwrócił się do Zarządu Województwa za pośrednictwem Wydziału Infrastruktury
i Transportu tut. Urzędu pismem znak ZZDW.14/HT/0911/4/2011 z dnia 10 maja 2011 roku
o potwierdzenie ważności zawartych przez Dyrektora ZZDW w Koszalinie aneksów na zimowe utrzymanie dróg wojewódzkich w sezonie 2010/2011.

W związku z zaistniałą sytuacją WIiT zwrócił się do Biura Radców Prawnych tut. Urzędu
o wydanie opinii odnośnie możliwości potwierdzenia przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego dotychczasowych czynności dokonanych przez Dyrektora Zachodniopomorskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w Koszalinie tj. zawarcia aneksów do umów na Zimowe Utrzymanie Dróg Wojewódzkich w sezonie 2010/2011, a także stwierdzenie czy powyższa czynność stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych w świetle obowiązujących ustaw.

Z przedmiotowej opinii (znak BRP-084.30.2011.JJ z dnia 7 lipca 2011r.) wynika, iż nadane Dyrektorowi ZZDW w Koszalinie pełnomocnictwo nie uprawniało do zawarcia aneksów z wykonawcami ZUD. W związku z powyższym w gestii Zarządu Województwa leży podjęcie decyzji co do potwierdzenia dokonanych czynności. Ponadto z przedmiotowej opinii wynika, iż Dyrektor ZZDW zmienił treść oświadczenia woli wyrażonego przez Zarząd w umowie,  nie mając do tego stosownych uprawnień, co stanowi wystarczającą podstawę do zawiadomienia właściwego rzecznika dyscypliny finansów publicznych (zgodnie z załączoną opinią prawną)

Dlatego też proponuje się podjęcie przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego decyzji w omawianych kwestiach. W przypadku wyrażenia zgody przez Zarząd Województwa na potwierdzenie czynności dokonanych przez Dyrektora ZZDW w Koszalinie, proponuje się podjęcie uchwały w przedmiotowej sprawie.