Uchwała Nr 771/11 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 23 maja 2011 r.

w sprawie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie w ramach projektu nr WND-RPZP.01.01.02-32-101/09 pn. „Wdrożenie innowacyjnej technologii wytwarzania elementu do produkcji mebli poprzez zakup maszyn, urządzeń i oprogramowania w rozbudowanej hali produkcyjnej" Wnioskodawcy FOREST Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, któremu zostało przyznane dofinansowanie Uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 1277/10 z dnia 20 lipca 2010r.

 

Na podstawie Art. 25 pkt 1 Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 ze zm.) w związku z art. 41 ust. 1 oraz 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.). Instrukcja Wykonawcza Instytucji Zarządzającej RPO WZ wersja 7.1 Rozdział 7 (7.1.5).

 

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

Odmawia się podpisania umowy o dofinansowanie w ramach projektu nr WND-RPZP.01.01.02-32-101/09  pn. „Wdrożenie innowacyjnej technologii wytwarzania elementu do produkcji mebli poprzez zakup maszyn, urządzeń i oprogramowania w rozbudowanej hali produkcyjnej" Wnioskodawcy FOREST Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością.

 

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania RPO.

 

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

 

Wnioskodawca FOREST Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, Uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 1277/10 z dnia 20 lipca 2010r., otrzymał dofinansowanie w wysokości 2 000 000,00 PLN (w tym ze środków EFRR 1 700 000,00 PLN oraz budżetu państwa 300 000,00 PLN) w ramach projektu nr WND-RPZP.01.01.02-32-101/09 pn. „Wdrożenie innowacyjnej technologii wytwarzania elementu do produkcji mebli poprzez zakup maszyn, urządzeń i oprogramowania w rozbudowanej hali produkcyjnej".

W związku z powyższym zgodnie z procedurami obowiązującymi w IZ RPO WZ do Wnioskodawcy w dniu 28 lipca 2010 r. wystosowano pismo WWRPO.III.BT.3461-5(1.1.2/2009/101)/01/10 zobowiązujące go do złożenia w IZ RPO WZ w określonym terminie dokumentów niezbędnych do przygotowania umowy o dofinansowanie, w tym również załączników środowiskowych możliwych do uzupełnienia na etapie weryfikacji formalno - prawnej wykazanych w piśmie WWRPO.I.MR.3461-4(1.1.2/2009/101)/03/09 z dnia 23 lutego 2010 r .

W odpowiedzi na pismo IZ RPO WZ Wnioskodawca w dniu 26 sierpnia 2010 r.  złożył część dokumentów, do których przedstawienia został wezwany, a także  poprosił o przedłużenie terminu na złożenie pozostałych dokumentów niezbędnych do przygotowania umowy o dofinansowanie, tj.: załącznika nr 10 Pozwolenia na budowę oraz załącznika nr 13t Dowodów, że informację o wydaniu pozwolenia na budowę podano do publicznej wiadomości, do dnia 30 października 2010 r. IZ RPO WZ pismem o sygnaturze WWRPO.III.BT.3461-5(1.1.2/2009/101)/02/10 z dnia 3 września 2010 r. zgodę taką wyraziła.

Uzupełnienia brakujących dokumentów wpłynęły do IZ RPO WZ w dniach 29 października  2010 r., 29 listopada 2010 r.  oraz 23 grudnia 2010 r.

Załączniki środowiskowe możliwe do uzupełnienia na etapie weryfikacji formalno - prawnej sprawdzane są przez ekspertów wybranych przez Dyrektora Wydziału Wdrażania RPO z listy ekspertów zatwierdzonej uchwałą Zarządu Województwa. Weryfikacja załączników środowiskowych przez ekspertów odbywa się zgodnie z zasadą „dwóch par oczu", na podstawie kryteriów dostępu zawartych w Kartach Weryfikacji Środowiskowej. W przypadku, gdy rezultaty weryfikacji dwóch ekspertów różnią się, eksperci mają możliwość wzajemnych konsultacji i ustalenia wspólnego stanowiska. W sytuacji, gdy po konsultacjach, wyniki weryfikacji wciąż będą rozbieżne wniosek musi być zweryfikowany przez trzeciego eksperta. Wynik pracy trzeciego eksperta stanowi ostateczną ocenę projektu.

Zgodnie z obowiązującą procedurą Dyrektor Wydziału Wdrażania RPO w drodze losowania wytypował do oceny środowiskowej przedmiotowego projektu dwóch ekspertów. Ocena dostarczonych przez Wnioskodawcę na etap weryfikacji formalno - prawnej załączników środowiskowych odbyła się w dniu 27 grudnia 2010 r.

W wyniku przeprowadzonej oceny środowiskowej, eksperci zgodnie stwierdzili, że dokumentacja przedstawiona przez Wnioskodawcę wymaga uzupełnienia. W związku z powyższym IZ RPO WZ pismem WWRPO.II.BT.3461-5(1.1.2/2009/101)/01/11 z dnia 26 stycznia 2011 r. poinformowała Wnioskodawcę o konieczności przedłożenia dodatkowych dokumentów i wyjaśnień wyszczególnionych w ww. piśmie

Wnioskodawca uzupełnił dokumenty dnia 02 lutego 2011 r., ponowna ocena środowiskowa przedłożonych przez Wnioskodawcę wyjaśnień oraz dokumentów odbyła się 08 lutego 2011 r.

Eksperci oceniając ponownie projekt uznali, iż:

1. w analizowanym projekcie brak obowiązkowych załączników środowiskowych, wymienionych w Przewodniku dla Wnioskodawców tj.:

-        postanowienia Burmistrza Dobrzan o braku obowiązku sporządzenia Raportu o Oddziaływaniu na Środowisko (załącznik obowiązkowy na etapie składania wniosku o dofinansowanie);

-        postanowienia uzgadniającego przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wydanego przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Stargardzie Szczecińskim;

2. załączone postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Stargardzie Szczecińskim o nie nakładaniu obowiązku sporządzenia Raportu wydane zostało 15 grudnia 2005 r., natomiast Burmistrz Dobrzan postępowanie zakończył 6 grudnia 2005 r. decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach zgodny na realizację przedsięwzięcia znak: GPiOŚ-7634/4/2005;
3. nie przedstawiono postanowienia właściwego organu wynikającego z art. 72 ust. 4 ustawy potwierdzającego etapowe realizowanie przedsięwzięcia - tj. stanowisko właściwego organu, że realizacja planowanego przedsięwzięcia przebiega etapowo oraz nie zmieniły się warunki określone w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Obowiązek uzyskania tego postanowienia został zapisany w zmianie do ustawy OOŚ i obowiązuje od 20 lipca 2010 r.;
4. występuje niespójność dotycząca miejsca realizacji projektu. W wyjaśnieniach z dnia 01 lutego 2011 r. Wnioskodawca stwierdził, że przedsięwzięcie realizowane będzie na działce nr 102. We wniosku o dofinansowanie w części Biznes Plan punkt C.4- lokalizacja projektu napisano: „na potrzeby zlokalizowania innowacyjnej linii technologicznej, która zostanie zakupiona w ramach realizacji wnioskowanego projektu, przewidziane jest wykorzystanie powierzchni zmodernizowanej hali produkcyjnej wraz z jego rozbudową (nowa hala produkcyjna) znajdująca się na terenie działki 73, 95/1, 102, 103, 128";
5. decyzja Burmistrza Dobrzan z dnia 31 sierpnia 2010 r. znak:GP-7331/39/2010 o zmianie warunków zabudowy ustalonych decyzją 25/WZ/2005 o warunkach zabudowy z dnia 1 kwietnia 2005r., została wydana bez uwzględnienia zapisu art. 72 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, tj. bez uzyskania do przedmiotowej zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Załączniki środowiskowe dołączone przez Wnioskodawcę zostały zweryfikowane negatywnie przez ekspertów środowiskowych co zgodnie z zapisami Instrukcji Wykonawczej oznacza usunięcie projektu z listy projektów przyjętych uchwałą do dofinansowania.

Następnie Wydział Wdrażania RPO za pośrednictwem Wydziału Zarządzania RPO w celu potwierdzenia oceny dokonanej przez ekspertów środowiskowych zwrócił się do Kancelarii Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy Prawo gospodarcze i ochrony środowiska, sp. z o.o. we Wrocławiu z prośbą o zweryfikowanie czy przedmiotowy projekt jest zgody z prawem krajowym i wspólnotowym w zakresie związanym ze środowiskiem, tj. procedury OOŚ.

Zgodnie z otrzymaną w dniu 11 kwietnia 2011 r. opinią prawną Kancelarii z dnia 28 marca 2011 r. analizowane postępowanie dotknięte jest kilkoma wadami - uchybieniami w zakresie przepisów dotyczących OOŚ, a najważniejsze spośród nich to:

1. wydanie kluczowego dla omawianego przedsięwzięcia pozwolenia na budowę (nr 1005/2010 z 6 października 2010 r.) na większy zakres działek niż wymienione w decyzji środowiskowej,
2. wydanie ww. pozwolenia na budowę mimo upływu czteroletniego terminu „ważności" decyzji środowiskowej i bez postanowienia przedłużającego ten okres na kolejne dwa lata.

Błędy te powodują, że nie można uznać, iż dla przedsięwzięcia prawidłowo wypełniono wymagania prawne z zakresu OOŚ. Tym samym Kancelaria Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy Prawo gospodarcze i ochrony środowiska, sp. z o.o. we Wrocławiu potwierdziła negatywną ocenę projektu nr WND-RPZP.01.01.02-32-101/09 pn. „Wdrożenie innowacyjnej technologii wytwarzania elementu do produkcji mebli poprzez zakup maszyn, urządzeń i oprogramowania w rozbudowanej hali produkcyjnej" realizowanego przez Wnioskodawcę FOREST Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością.