|
|
z dnia 17 maja 2011 r.
w sprawie wyrażenia zgody na złożenie załączników środowiskowych zgodnych z wymogami wynikającymi z regulacji unijnych oraz krajowych dla projektu pn. „Doprowadzenie niezbędnej infrastruktury technicznej do stref inwestycyjnych Trzebusza i Dunikowa przeznaczonych pod funkcje przemysłowo-składowe" wpisanego na Indykatywną Listę Projektów Indywidualnych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013, realizowanego w „formule zaprojektuj i wybuduj", w terminie dłuższym niż 1 rok kalendarzowy od dnia podpisania umowy o dofinansowanie, tj. do dnia 30 września 2012 r.
Na podstawie art. 25 pkt 1), art. 28 ust.1 pkt 1) Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, z późn. zm.) w związku z art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.).
Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:
§ 1
1. Wyraża się zgodę na złożenie załączników środowiskowych zgodnych z wymogami wynikającymi z regulacji unijnych oraz krajowych dla projektu pn. „Doprowadzenie niezbędnej infrastruktury technicznej do stref inwestycyjnych Trzebusza i Dunikowa przeznaczonych pod funkcje przemysłowo-składowe" wpisanego na Indykatywną Listę Projektów Indywidualnych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013, realizowanego w „formule zaprojektuj i wybuduj", w terminie dłuższym niż 1 rok kalendarzowy od dnia podpisania umowy o dofinansowanie, tj. do dnia 30 września 2012 r.
2. Akceptacja ww. terminu nie powoduje zmiany kwoty przyznanego dofinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013.
§ 2
Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania RPO WZ.
§ 3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie
Projekt pn. „Doprowadzenie niezbędnej infrastruktury technicznej do stref inwestycyjnych Trzebusza
i Dunikowa przeznaczonych pod funkcje przemysłowo-składowe" realizowany przez Gminę Miasto Szczecin został wpisany na Indykatywną Listę Projektów Indywidualnych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013 Uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego Nr 637/10 z dnia 22 kwietnia 2010 r.
W dniu 8 listopada 2010 r. uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 2012/10 udzielono przedmiotowemu projektowi dofinansowania, a w dniu 22 grudnia 2010 r. została podpisana umowa o dofinansowanie nr UDA-RPZP. 01.03.03-32-007/10-00. Projekt jest realizowany w trybie „zaprojektuj i wybuduj". Na etapie składania dokumentacji aplikacyjnej Beneficjent złożył „Zobowiązanie Wnioskodawcy do złożenia załączników niezbędnych do podpisania umowy o dofinansowanie" z dnia 29 września 2010 r., w którym wskazał, iż załączniki środowiskowe zgodne z wymogami wynikającymi z regulacji unijnych oraz krajowych zostaną złożone w terminie późniejszym, jednakże w okresie nie dłuższym niż 1 rok kalendarzowy od dnia podpisania umowy o dofinansowanie.
W dniu 15 marca 2011 r. wpłynęło do Wydziału Wdrażania RPO WZ pismo, w którym to Beneficjent zwrócił się z prośbą o wyrażenie zgody na dokonanie zmian w projekcie w zakresie terminów realizacji poszczególnych działań w projekcie i związaną z tym zmianę okresu realizacji projektu oraz zmianę terminu dostarczenia do IZ RPO WZ tzw. załączników środowiskowych. W dniu 04 kwietnia 2011 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego przyjął informację i tryb postępowania zaproponowany przez Wydział Wdrażania RPO, tj.
- zaakceptował zmianę terminu rozpoczęcia realizacji projektu pn. „Doprowadzenie niezbędnej infrastruktury technicznej do stref inwestycyjnych Trzebusza i Dunikowa przeznaczonych pod funkcje przemysłowo-składowe, tj. dzień 31 marca 2011 r. (zgodnie z wnioskiem Beneficjenta)
- utrzymał ostateczny termin złożenia załączników środowiskowych, tj. zgodnie z Wytycznymi dla Wnioskodawców w terminie 1 roku kalendarzowego od dnia podpisania umowy o dofinansowanie, a więc do dnia 22 grudnia 2011 r. (Beneficjent wnioskował o zmianę terminu na 30 września 2012 r.)
- wyraził zgodę na przesunięcie terminu zakończenia realizacji projektu o 6 miesięcy, tj. ustalił datę rzeczowego zakończenia realizacji projektu na dzień 22 września 2013 r. oraz datę finansowego zakończenia realizacji projektu na dzień 30 września 2013 r. (Beneficjent wnioskował o zmianę terminu rzeczowego zakończenia realizacji projektu na dzień 30 czerwca 2014 r. oraz o zmianę terminu finansowego zakończenia realizacji projektu na dzień 30 września 2014 r.),
o czym poinformowano Beneficjenta pismem z dnia 06 kwietnia 2011 r.
W dniu 26 kwietnia 2011 r. do IZ RPO WZ wpłynęło kolejne pismo Beneficjenta z prośbą o ponowną analizę wnioskowanych zmian i wyrażenie zgody na zmianę daty dostarczenia załączników środowiskowych zgodnych z wymaganiami wynikającymi z regulacji unijnych i krajowych dla przedmiotowego projektu i wyznaczenie przedmiotowego terminu na dzień 30 września 2012 roku oraz wyrażenie zgody na przesunięcie daty zakończenia rzeczowego realizacji projektu na dzień 31 marca 2014 r. i daty zakończenia finansowego na dzień 31 maja 2014 r.
Według ww. pisma wprowadzenie zmian do projektu w zakresie, w jakim zaakceptował je Zarząd Województwa w dniu 04 kwietnia 2011 r. uniemożliwia Beneficjentowi zakończenie procedury wyboru Wykonawcy dokumentacji projektowej oraz robót dla przedmiotowego projektu.
Prośbę o zmianę terminu dostarczenia dokumentów środowiskowych Beneficjent uzasadnia koniecznością dokonania zmian terminów realizacji poszczególnych etapów zamówienia przez Wykonawcę, np. przygotowania dokumentacji projektowej wraz z uzyskaniem decyzji środowiskowej, która dopiero umożliwia uzyskanie pozwolenia na budowę. Beneficjent wskazuje, iż biorąc pod uwagę realia pracy instytucji biorących udział w wydawaniu decyzji i weryfikowaniu materiałów związanych z przygotowywaniem inwestycji do realizacji, nawet przy najbardziej wysilonej pracy pracowników Beneficjenta, niemożliwym jest dostarczenie ww. kompletu dokumentów do dnia 22 grudnia 2011 roku, stąd też prośba o wydłużenie tego terminu. Wydłużenie przedmiotowego terminu pozwoli na stosowne przygotowanie całości wymaganej dokumentacji, pozyskanie odpowiednich decyzji, umożliwi fachowe i rzetelne przygotowanie inwestycji do realizacji robót budowlanych.
W przedmiotowym piśmie Beneficjent wskazuje, iż przygotowując wniosek o dofinansowanie planował realne choć optymistyczne terminy pozyskania poszczególnych dokumentów i wykonania poszczególnych etapów prac, a prace związane z pozyskiwaniem przedmiotowych dokumentów są w toku. Dopiero na etapie trwającego postępowania przetargowego - przetarg na wybór wykonawcy dokumentacji projektowej oraz robót dla projektu ogłoszono dnia 5 lutego 2011 r. - okazało się, że wykonawcy zgłosili szereg pytań i wniosków o wyjaśnienie zapisów SIWZ. Przede wszystkim wniesiono uwagi odnośnie zaplanowanych w specyfikacji terminów zakończenia prac projektowych, pozyskania wszystkich dokumentów umożliwiających rozpoczęcie robót budowlanych (m.in. decyzji środowiskowej, pozwolenia na budowę, zrid itp.), zakończenia prac projektowych jak i zakończenia rzeczowego robót budowlanych, które to terminy były określone zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie oraz umową o dofinansowanie.
Beneficjent poinformował, iż zdaniem przedstawicieli firm zainteresowanych wzięciem udziału w postępowaniu przetargowym istnieje pilna konieczność wydłużenia terminów wykonania poszczególnych etapów zamówienia, bez dokonania której niemożliwym będzie realizacja zamówienia, a tym samym złożenie oferty w odpowiedzi na przetarg i podpisanie umowy wykonania zamówienia. W przypadku, gdyby omawiane terminy nie zostały wydłużone istnieje ryzyko nie wyłonienia wykonawcy w związku z brakiem złożonych ofert, co wpłynie na wydłużenie terminu realizacji projektu i spowoduje konieczność zwrócenia się do IZ RPO WZ z prośbą o zmianę terminu zakończenia realizacji projektu oraz zmianę daty przekazania kompletu dokumentów. Wykonawcy wnioskując o wydłużenie terminu wykonania poszczególnych elementów zamówienia, w tym wydłużenie terminu pozyskania decyzji/dokumentów umożliwiających rozpoczęcie robót argumentują, iż dla tak skomplikowanego zakresu zamówienia, konieczności uzyskania decyzji administracyjnych, przeprowadzenia pełnego postepowania w zakresie oceny oddziaływania na środowisko, wykonania całości dokumentacji projektowej, uzyskania odpowiednich uzgodnień i pozwoleń, wykonania całości robót budowlanych, brak jest realnych możliwości zrealizowania zamówienia w terminach przewidzianych w specyfikacji. Po przeanalizowaniu pytań i wątpliwości wykonawców oraz zagrożeń mogących pojawić się podczas przeprowadzania procedury oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, wydawania decyzji przez poszczególne organy, jak i możliwości wystąpienia bardzo niekorzystnych warunków atmosferycznych w trakcie realizacji projektu, Beneficjent mając na celu, by planowana inwestycja została wykonana z zachowaniem jak najwyższych standardów technicznych i przy zastosowaniu najlepszych materiałów, zwraca się z prośbą o wyrażenie zgody na dokonanie zmian w projekcie.
Zgodnie z zapisami „Wytycznych dla Wnioskodawców ubiegających się o dofinansowanie projektu
w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata
2007 - 2013 Oś priorytetowa 1 Gospodarka - Innowacje - Technologie Działanie 1.3. Zaawansowane usługi wsparcia dla przedsiębiorstw Poddziałanie 1.3.3. Wzrost atrakcyjności inwestycyjnej Projekty indywidualne" oraz treścią złożonego przez Beneficjenta „Zobowiązania Wnioskodawcy do złożenia załączników niezbędnych do podpisania umowy o dofinansowanie" z dnia 29 września 2010 r. w przypadku projektów typu „zaprojektuj i wybuduj" Beneficjent zobowiązany jest do złożenia wszelkich wymaganych prawem załączników środowiskowych, dokumentacji projektu przygotowanej przez wykonawcę, w tym pozwoleń na realizację projektu, tj. w szczególności pozwolenia na budowę, zgłoszenia budowy lub zgłoszenia wykonania robót budowlanych, nie później niż po upływie 1 roku kalendarzowego od dnia podpisania umowy o dofinansowanie, tj. do dnia 22 grudnia 2011 r.
Ponadto zapisy § 5, ust. 18 umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP. 01.03.03-32-007/10-00 z dnia 22 grudnia 2010 r. wskazują, iż „W przypadku Projektów typu „Zaprojektuj i wybuduj" wypłata dofinansowania uzależniona jest dodatkowo od przedłożenia przez Beneficjenta wszelkich wymaganych prawem załączników środowiskowych, dokumentacji projektu przygotowanej przez wykonawcę, wyłonionego przez Beneficjenta zgodnie z zapisami § 11, w tym pozwoleń na realizację projektu, tj. w szczególności pozwolenia na budowę, zgłoszenia budowy lub zgłoszenia wykonania robót budowlanych."
Zgodnie z opinią Wydziału Zarządzania RPO przekazaną w pismach z dnia 22 stycznia 2010 r.
i 08 lutego 2010 r. w odpowiedzi na zapytania Wydziału Wdrażania RPO podjęcie decyzji w sprawie możliwości wydłużenia przedmiotowego terminu w ramach projektów realizowanych w formule „zaprojektuj i wybuduj" stanowi kompetencję Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego.
Należy zaznaczyć, iż projekty indywidualne RPO WZ stanowią projekty o największych wartościach nominalnych, a ich opóźnienie w realizacji spowalnia proces wdrażania RPO w województwie. Ponadto należy nadmienić, iż zgodnie z § 4 ust. 4 umowy o dofinansowanie Beneficjent zobowiązany jest do realizacji Projektu zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa i procedurami w ramach Programu oraz w sposób, który zapewni prawidłową i terminową realizację Projektu oraz osiągnięcie celów (produktów i rezultatów) zakładanych we wniosku, o którym mowa w § 2 ust. 1 niniejszej Umowy.
W związku z powyższym Wydział Wdrażania RPO WZ rekomenduje:
Podjęcie uchwały akceptującej proponowaną przez Beneficjenta zmianę terminu złożenia załączników środowiskowych na dzień 30 września 2012 r.