UCHWAŁA NR 1483/19 ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO z dnia 22 sierpnia 2019 r.

UCHWAŁA NR 1483/19
ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO
z dnia 22 sierpnia 2019 r.

w sprawie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie projektu nr RPZP.01.01.00-32-M004/19 pn. „Analiza możliwości wykorzystania tłucznia kolejowego do budowy drenażu francuskiego” z wnioskodawcą Zakład Gospodarowania Infrastrukturą Kolejową Sp. z o.o. oraz w sprawie aktualizacji Listy projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały wymaganą liczbę punktów, zatwierdzonej uchwałą nr 410/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 11 marca 2019 r. w ramach konkursu nr RPZP.01.01.00-IZ.00-32-005/18 - Oś priorytetowa 1 Gospodarka, Innowacje, Nowoczesne Technologie, Działanie 1.1 Projekty badawczo-rozwojowe przedsiębiorstw, Typ projektu 1: Małe projekty B+R, ogłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014-2020 oraz w sprawie zatwierdzenia Listy projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów

Na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 2, art. 9 ust. 2 pkt 2 i pkt 3, art. 38 ust. 1 pkt 1, art. 46 ust. 1, art. 52 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r., poz. 1431 j.t. ze zm.) oraz art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2019 r., poz. 512 j.t.) Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Odmawia się podpisania umowy o dofinansowanie projektu nr RPZP.01.01.00-32-M004/19 pn. „Analiza możliwości wykorzystania tłucznia kolejowego do budowy drenażu francuskiego” z wnioskodawcą Zakład Gospodarowania Infrastrukturą Kolejową Sp. z o.o. w ramach konkursu nr RPZP.01.01.00-IZ.00-32-005/18 - Oś priorytetowa 1 Gospodarka, Innowacje, Nowoczesne Technologie, Działanie 1.1 Projekty badawczo-rozwojowe przedsiębiorstw, Typ projektu 1: Małe projekty B+R, ogłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014-2020.
2. Aktualizuje się w ramach konkursu nr RPZP.01.01.00-IZ.00-32-005/18 Listę projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały wymaganą liczbę punktów, zatwierdzoną uchwałą nr 410/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 11 marca 2019 r.
3. Lista projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały wymaganą liczbę punktów otrzymuje brzmienie zgodne z załącznikiem nr 1 do niniejszej uchwały.
4. Zatwierdza się Listę projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów, stanowiącą załącznik nr 2 do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania RPO.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

W dniu 11 stycznia 2019 r. wnioskodawca Zakład Gospodarowania Infrastrukturą Kolejową Sp. z o.o. w odpowiedzi na konkurs nr RPZP.01.01.00-IZ.00-32-005/18 – Oś priorytetowa 1 Gospodarka, Innowacje, Nowoczesne Technologie, Działanie 1.1 Projekty badawczo-rozwojowe przedsiębiorstw, Typ projektu 1: Małe projekty B+R, ogłoszony w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014-2020, złożył wniosek o dofinansowanie projektu pn. „Analiza możliwości wykorzystania tłucznia kolejowego do budowy drenażu francuskiego”, któremu nadano numer RPZP.01.01.00-32-M004/19. Przedmiotem projektu jest zakup usługi badawczo-rozwojowej od wykonawcy będącego jednostką naukową polegającej na analizie możliwości wykorzystania tłucznia kolejowego jako materiału do budowy drenażu francuskiego w celu wdrożenia do działalności wnioskodawcy nowej technologii, możliwej do wykorzystania m.in. w drogownictwie. Koszt ww. usługi badawczo – rozwojowej jest jedynym wydatkiem w projekcie (kwota wydatków kwalifikowalnych wykazanych we wniosku o dofinansowanie wynosi 98 500 zł).

Przedmiotowy projekt spełnił kryteria wyboru projektów oraz decyzją Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 11 marca 2019 r. wnioskodawcy przyznano dofinansowanie z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w wysokości 83 725,00 zł. Wnioskodawca został poinformowany o pozytywnym wyniku oceny i wyborze do dofinansowania projektu oraz wezwany do złożenia dokumentów niezbędnych do zawarcia umowy o dofinansowanie pismem nr WWRPO-I.4331.(1.1/2019/M004).2019.MŁ.01 z dnia 20 marca 2019 r.

Przedmiotowy projekt w ramach prac Komisji Oceny Projektów został oceniony jako warunkowo spełniający jedno z kryteriów dopuszczalności, jakim jest kryterium nr 1.8 Kwalifikowalność wykonawcy usług. Wymogiem koniecznym do spełnienia ww. kryterium jest m.in., aby wybór wykonawcy został dokonany zgodnie z zasadami udzielania zamówień w ramach projektów, określonymi w Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020.

Jak stanowią zapisy podrozdziału 9.4 regulaminu konkursu, beneficjent podczas wydatkowania środków publicznych jest zobowiązany do stosowania w szczególności przepisów ustawy o finansach publicznych, która wskazuje iż wydatki publiczne muszą być dokonywane w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów oraz optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów, a także umożliwiający terminową realizację zadań oraz że muszą być ponoszone w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań. Wobec powyższego, beneficjent zobowiązany jest do wyboru wykonawcy usługi badawczo-rozwojowej i udzielenia zamówienia w oparciu o najbardziej korzystną ekonomicznie ofertę z zachowaniem zasad przejrzystości i uczciwej konkurencji oraz do dołożenia wszelkich starań w celu uniknięcia konfliktu interesów, rozumianego jako brak bezstronności i obiektywności w wypełnianiu funkcji jakiegokolwiek podmiotu objętego umową, w związku z realizowanym zamówieniem. Stwierdzenie przez Instytucję Zarządzającą Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego 2014 – 2020 (IZ RPO WZ) naruszenia przepisów lub zasad w związku z przeprowadzonym przez wnioskodawcę postępowaniem o udzielenie zamówienia wiązać się będzie z uznaniem części lub całości wydatków związanych z tym zamówieniem za niekwalifikowalne. Szczegółowe zasady udzielania zamówień w projektach realizowanych w ramach Programu oraz sposób dokumentowania procedury związanej z udzieleniem zamówienia określa dokument pn. Zasady w zakresie udzielania zamówień w projektach realizowanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020 (Zasady), stanowiący załącznik do regulaminu. Niniejszy dokument został sporządzony na podstawie Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020 i jest z nimi zgodny. Naruszenie opracowanych przez IZ RPO WZ Zasad jest zatem równoznaczne z naruszeniem zasad określonych w Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020.

Zgodnie z zapisami rozdziału 8, pkt 5 regulaminu konkursu nr RPZP.01.01.00-IZ.00-32-005/18, jedną z pozycji na liście dokumentów niezbędnych do podpisania umowy jest dokumentacja dotycząca udzielenia zamówienia związanego z wyłonieniem wykonawcy usługi badawczo-rozwojowej w celu oceny jego zgodności z przepisami unijnego i krajowego prawa zamówień publicznych oraz zasadą konkurencyjności, o której mowa w powyższych Zasadach.

W związku z tym, w załączniku nr 1 do pisma informującego o pozytywnym wyniku oceny i wyborze do dofinansowania projektu oraz wzywającego do złożenia dokumentów niezbędnych do zawarcia umowy o dofinansowanie wskazano m.in. na konieczność przedłożenia dokumentów potwierdzających wybór wykonawcy usługi badawczo-rozwojowej z zachowaniem zasad uczciwej konkurencji i przejrzystości celem potwierdzenia spełnienia uprzednio warunkowo zaakceptowanego kryterium wyboru projektu nr 1.8 Kwalifikowalność wykonawcy usług.

W toku przeprowadzonej weryfikacji stwierdzone zostały błędy i nieprawidłowości związane z wyborem wykonawcy usługi badawczo – rozwojowej na podstawie opublikowanego przez wnioskodawcę w dniu 27 grudnia 2018 r. w Bazie Konkurencyjności zapytania ofertowego nr 13890 (szczegółowe informacje na temat zidentyfikowanych błędów i nieprawidłowości zawarte są w notatce z weryfikacji stosowania zasad udzielania zamówień i liście sprawdzającej zgodność udzielania zamówień w projektach realizowanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020 dla postępowań nie objętych ustawą PZP z dnia 15 lipca 2019 r.

Uznano, że wnioskodawca nie sprostał obowiązkowi przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający przejrzystość oraz zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz ustalono, że naruszenia, których się dopuścił spełniają przesłanki do stwierdzenia nieprawidłowości w rozumieniu art. 2 pkt 36 Rozporządzenia nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z dnia 20 grudnia 2013, str. 320, z późn. zm.).

Okoliczności stwierdzone w toku weryfikacji postępowania dotyczącego wyboru wykonawcy usługi badawczo – rozwojowej uzasadniają zakwestionowanie kwalifikowalności całości wydatku wynikającego z umowy z nim zawartej. W związku z powyższym całość wydatków związanych z udzieleniem zamówienia na wykonanie usługi badawczo-rozwojowej w kwocie 98 500,00 zł netto uznano za niekwalifikowalne. Jako iż są to jedyne wydatki w projekcie, w tym przypadku nie ma możliwości zawarcia umowy o dofinansowanie.

Należy podkreślić, że zgodnie z art. 52 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 umowa o dofinansowanie projektu może zostać zawarta, jeżeli projekt spełnia wszystkie kryteria wyboru projektów, na podstawie których został wybrany do dofinansowania, zostały dokonane czynności i zostały złożone dokumenty wskazane w regulaminie konkursu.

Zgodnie z zapisami rozdziału 8 pkt 6 regulaminu konkursu IZ RPO WZ może odmówić podpisania umowy o dofinansowanie w przypadku, gdy wnioskodawca przed podpisaniem umowy o dofinansowanie nie spełnia wszystkich kryteriów wyboru.

W wyniku weryfikacji dokumentacji niezbędnej do zawarcia umowy o dofinansowanie mającej na celu potwierdzenie spełnienia uprzednio warunkowo zaakceptowanego kryterium stwierdza się, iż projekt nie spełnia kryterium oceny nr 1.8 Kwalifikowalność wykonawcy usług, bowiem wybór wykonawcy został dokonany niezgodnie z zasadami udzielania zamówień w ramach projektów, określonymi w Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020. Tym samym spełnione zostały przesłanki do odmowy podpisania umowy o dofinansowanie.

Wobec powyższego postanawia się podjąć niniejszą uchwałę w przedmiocie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie projektu nr RPZP.01.01.00-32-M004/19 pn. „Analiza możliwości wykorzystania tłucznia kolejowego do budowy drenażu francuskiego” z wnioskodawcą Zakład Gospodarowania Infrastrukturą Kolejową Sp. z o.o. w ramach konkursu nr RPZP.01.01.00-IZ.00-32-005/18 - Oś priorytetowa 1 Gospodarka, Innowacje, Nowoczesne Technologie, Działanie 1.1 Projekty badawczo-rozwojowe przedsiębiorstw, Typ projektu 1: Małe projekty B+R, ogłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014-2020 oraz w sprawie aktualizacji Listy projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały wymaganą liczbę punktów, zatwierdzonej uchwałą nr 410/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 11 marca 2019 r. w ramach konkursu nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-004/18 oraz w sprawie zatwierdzenia Listy projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów.