Uchwała Nr 813/15 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

UCHWAŁA Nr  813/15

Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia   2 czerwca 2015 r.

w sprawie uchylenia uchwały Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 1481/12 z dnia 7 września 2012 r. w sprawie przyjęcia i skierowania do realizacji dokumentu „Zarządzanie przez Programy – system zarządzania realizacją strategii rozwoju i polityk sektorowych Województwa Zachodniopomorskiego do 2020 roku”

Na podstawie art. 41 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz.1590 ze zm.).

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

Uchyla się uchwałę nr 1481/12 z dnia 7 września 2012 r. w sprawie przyjęcia i skierowania do realizacji dokumentu „Zarządzanie przez Programy – system zarządzania realizacją strategii rozwoju i polityk sektorowych Województwa Zachodniopomorskiego do 2020 roku”

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Zarządzania Strategicznego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Strategia rozwoju województwa stanowi dla samorządu województwa - odpowiedzialnego za kreowanie polityki rozwoju regionalnego - długookresowy dokument określający kierunki polityki i wytyczający cele, jakie mają być osiągnięte w założonym horyzoncie czasowym. Przyjęta w roku 2010 Strategia Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego (SRWZ) została zbudowana przy aktywnym udziale partnerów społecznych, jest dokumentem powszechnie akceptowanym w województwie, przywoływanym jako uzasadnienie dla realizacji wszelkich projektów i inicjatyw ponadlokalnych i regionalnych. Strategia stanowiła punkt odniesienia dla budowania aktualnych dokumentów programowych i operacyjnych (była ona m.in. podstawą dla wyznaczania kierunków interwencji Regionalnego Programu Operacyjnego, oparto na niej mandat negocjacyjny Kontraktu Terytorialnego), jak również dla systemu jej szczegółowej operacjonalizacji poprzez zapisy Programów Strategicznych. Niemniej istnieją znaczące uwarunkowania skłaniające do podjęcia decyzji o aktualizacji SRWZ. Dynamika zmian zachodzących w społeczno – gospodarczym środowisku regionu i jego otoczeniu, a także nowe uwarunkowania formalne i finansowe prowadzenia polityki regionalnej, rodzą potrzebę rewizji obowiązującego dokumentu strategicznego przy zachowaniu ciągłości procesu programowania rozwoju i porządkujących go dokumentów.  

Z formalnego punktu widzenia najważniejsze przesłanki dotyczą konieczności dostosowania zapisów Strategii Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego do wymogów formalnych, co zrealizowane zostało już w większości regionów, które osadziły strategie rozwoju województw w horyzoncie roku 2020, dostosowując je jednocześnie do zapisów przyjętej w dniu 25 września 2012 r. Strategii Rozwoju Kraju 2020. Wypełnione zostały tym samym wymogi art. 13 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju obligujące do spójności treści strategii rozwoju województwa i średniookresowej strategii kraju, zarówno dotyczące kryterium spójności celów jak i horyzontu czasowego.

Zaktualizowana strategia powinna odzwierciedlić nasilające się wewnątrzregionalne zróżnicowania społeczno-gospodarcze i przestrzenne, umożliwiając określenie właściwych kierunków i skutecznych instrumentów wsparcia poszczególnych obszarów województwa zachodniopomorskiego w przełamywaniu ich barier rozwojowych i wykorzystywaniu potencjałów. Istotne jest także – wobec proinwestycyjnego charakteru bieżącej perspektywy finansowej Unii Europejskiej i potrzeby jak najpełniejszego wykorzystania związanych z nią szans – bardziej precyzyjne określenie strategicznych wyborów i tych obszarów działania, w których aktywność samorządu przyniesie najpełniejsze efekty. System programowania strategicznego regionu powinien uwzględniać zarówno przesądzenia samej Strategii (wybór priorytetów strategicznych), jak i mechanizm ich operacjonalizacji, jakim są Programy Strategiczne, w tym proces ich tworzenia i cyklicznej aktualizacji oraz uzgadniania z planami finansowymi. Strategia Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego powinna także stanowić punkt wyjścia do uporządkowania relacji między poszczególnymi typami dokumentów (będącymi integralnymi częściami systemu zarządzania strategicznego), jak i dążeniem do uzasadnionego ograniczenia ich liczby zgodnie z zapisami załącznika 1 do wniosku, jakim jest „Optymalizacja systemu zarządzania strategicznego i realizacji polityki rozwoju”. Ponadto proces aktualizacji Strategii uwzględni nowe uwarunkowania rozwoju województwa, które powinny znaleźć wyraz w jej zapisach.

W szczególności chodzi o następujące czynniki:

1. Optymalizacja systemu planowania i wdrażania systemu finansowania realizacji celów strategicznych w kontekście oczekiwanej głębszej decentralizacji finansów publicznych, z uwzględnieniem zmiennej wielkości strumieni środków funduszy strukturalnych UE ukierunkowanych na rozwój regionalny.
2. Uwzględnienie ukierunkowania ponadregionalnej Strategii Polski Zachodniej i perspektywy realizacji działań podejmowanych w wymiarze makroregionalnym.
3. Uwzględnienie założeń utworzonych na poziomie krajowym polityk sektorowych i horyzontalnych, a także różnego rodzaju długofalowych prognoz, które powinny stanowić ramy odniesienia dla aktualizowanej Strategii, pomagając w identyfikacji tych priorytetów rozwojowych państwa, które z mogą być realizowane i współrealizowane na terenie województwa przez władze regionalne.
4. Uwzględnienie nowych i przewidywanych ram prawnych polityki regionalnej w Polsce (np. nowelizacja ustawy o planowaniu przestrzennym, ustawa „krajobrazowa”).
5. Koordynacja polityki regionalnej z polityką rozwoju Szczecińskiego Obszaru Metropolitalnego i budowa porządku strategicznego pozwalającego wykorzystać rosnący potencjał wojewódzkiego ośrodka centralnego.

Zaproponowany porządek prac nad aktualizacją SRWZ, będący przedmiotem załącznika 2 pt. „Raport metodologiczny dla procesu aktualizacji SRWZ”, uwzględnia wszystkie działania niezbędne dla realizacji opisywanego procesu oraz wskazuje powiązania przygotowywanych równocześnie instrumentów programowania rozwoju na poziomie regionalnym. Bierze także pod uwagę specyficzne rozwiązania zastosowane przez samorząd regionalny, w szczególności Programy Strategiczne jako sedno przyszłego systemu wykonawczego (operacyjnego) Strategii Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego.

Określając trzy zasadnicze etapy prac nad Strategią:

• prace przygotowawcze,
• ukierunkowaną diagnozę,
• ukierunkowanie interwencji,

przyjmuje się, że pozostaną one w związku z równoległymi pracami dotyczącymi wdrożenia regionalnego systemu programowania. Na podstawie przyjętej koncepcji prac nad aktualizacją Strategii sformułowane zostaną założenia i instrumenty realizacyjne regionalnego systemu programowania.

Kluczowymi elementami tego systemu są zarówno Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Zachodniopomorskiego, Programy Strategiczne, jak i katalog dokumentów programowych województwa. Osobnym działaniem będzie dostosowanie do zawartych w Strategii Rozwoju Województwa scenariuszy rozwoju i kierunków interwencji Programów Strategicznych, których wstępne projekty zostały przyjęte uchwałą nr 1560/13 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 25 września 2013 r.

Programy Strategiczne odnosząc się do najważniejszych celów rozwojowych regionu i wyszczególniając działania służące ich realizacji oraz wskazując źródła i zakres finansowania poszczególnych przedsięwzięć są bezpośrednim łącznikiem między wymiarem strategicznym i operacyjnym realizacji polityki rozwoju. Ich pozycję i role określał dokument „Zarządzanie przez Programy – system zarządzania realizacją strategii rozwoju i polityk sektorowych Województwa Zachodniopomorskiego do 2020 roku” przyjęty w roku 2012 i dostosowany do ówczesnych ram prawnych, oraz przewidywanych na podstawie wytycznych i rekomendacji Komisji Europejskiej kierunków interwencji środków nowej perspektywy. Sztywny katalog konkretnych obszarów określony w dokumencie „Zarządzanie przez programy…” nie odzwierciedla na dzień dzisiejszy najistotniejszych kierunków możliwej interwencji, ponadto nie jest dostosowany do ram Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego oraz wykazu inwestycji  spriorytetyzowanych  w Kontrakcie Terytorialnym dla województwa zachodniopomorskiego.

Dokument „Zarządzanie przez programy…” zawierał również opis zasad monitorowania i ewaluacji przebiegu ich realizacji. O ile ogólne reguły zasady monitoringu i oceny skuteczności podejmowanych działań pozostają aktualne, to szczegółowe informacje o przebiegu realizacji poszczególnych zadań czy grupujących ich wiązki działań nie są w żaden sposób powiązane m.in. z systemem monitorowania Regionalnego Programu Operacyjnego. W efekcie brak skonkretyzowanych na potrzeby monitorowania rozwoju informacji uniemożliwia dokonanie rzetelnej i obiektywnej oceny stanu realizacji zarówno samych Programów Strategicznych, jak i ich szerszego wpływu na procesy rozwojowe regionu.