Uchwała Nr 779/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 779/14
Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 06 maja 2014 r.

w sprawie podjęcia decyzji o umorzeniu w całości postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu wobec Beneficjenta - CONQ Spółka z o.o. z siedzibą przy ul. Świerczewskiego 34 w Dobrzanach - w przedmiocie zwrotu środków przekazanych na podstawie umowy o dofinansowanie z dnia 29.07.2010 r. nr UDA-RPZP.01.01.02-32-228/09-00 na realizację projektu pn. „Dynamiczny rozwój firmy CONQ Sp. z o.o. poprzez rozbudowę parku maszynowego i wprowadzenie innowacji procesowej” w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013.

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 tekst jednolity ze zm.), art. 207 ust. 10 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 tekst jednolity; Dz. U. z 2013 r., poz. 938; Dz. U. z 2013 r., poz. 1646), art. 41 ust. 2 pkt 4 oraz art. 46 ust. 2a ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596 tekst jednolity ze zm.) oraz art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 tekst jednolity ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję o umorzeniu w całości postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu wobec Beneficjenta - CONQ Spółka z o.o. z siedzibą przy ul. Świerczewskiego 34 w Dobrzanach - w przedmiocie zwrotu środków przekazanych na podstawie umowy o dofinansowanie z dnia 29.07.2010 r. nr UDA-RPZP.01.01.02-32-228/09-00 na realizację projektu pn. „Dynamiczny rozwój firmy CONQ Sp. z o.o. poprzez rozbudowę parku maszynowego i wprowadzenie innowacji procesowej” w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE
 
Beneficjent – CONQ Spółka z o.o. z siedzibą przy ul. Świerczewskiego 34 w Dobrzanach, w dniu 29.07.2010 r. zawarł z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, zwanej dalej: uzppr (Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 tekst jednolity ze zm.) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (zwanej dalej: IZ RPO WZ), umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-228/09-00 na realizację projektu pn. „Dynamiczny rozwój firmy CONQ Sp. z o.o. poprzez rozbudowę parku maszynowego i wprowadzenie innowacji procesowej” Oś priorytetowa 1 „Gospodarka – Innowacje – Technologie”, Działanie 1.1 „Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw poprzez innowacyjne inwestycje”, Poddziałanie 1.1.2. „Inwestycje w małe i średnie przedsiębiorstwa”. Dodatkowo pomiędzy Beneficjentem a IZ RPO WZ zostały zawarte następujące aneksy do umowy: nr UDA-RPZP.01.01.02-32-228/09-01 z dnia 22.11.2010 r. oraz nr UDA-RPZP.01.01.02-32-228/09-02 z dnia 19.05.2011 r.

Umowa o dofinansowanie określa szczegółowe zasady dofinansowania projektu, a także prawa i obowiązki Beneficjenta z tym związane. Zgodnie z zapisami przedmiotowej umowy IZ RPO WZ zobowiązała się do dofinansowania części wydatków kwalifikowalnych poniesionych na realizację projektu na podstawie zweryfikowanego przez IZ RPO WZ poprawnego wniosku o płatność. Beneficjent natomiast zobowiązał się do realizacji projektu w oparciu o wniosek o dofinansowanie, z należytą starannością, rzetelnie, racjonalnie i oszczędnie, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa i procedurami w ramach programu oraz w sposób, który zapewni prawidłową i terminową realizację projektu, a także osiągnięcie celów zakładanych we wniosku o dofinansowanie (§ 4 ust. 4 umowy o dofinansowanie).

Na mocy zapisów art. 26 ust. 1 pkt 14 uzppr oraz § 13 umowy o dofinansowanie, w dniu 27.03.2013 r. w związku z zakończeniem realizacji projektu oraz złożeniem przez Beneficjenta wniosku o płatność końcową, IZ RPO WZ przeprowadziła kontrolę planową w/w projektu. Przeprowadzono wizytację na miejscu realizacji projektu oraz kontrolę dokumentów w siedzibie Beneficjenta.
W trakcie kontroli dokumentacji księgowo - finansowej stwierdzono, iż Beneficjent uzyskał pomoc de minimis w związku z jednorazową amortyzacją niżej wymienionych środków trwałych zakupionych w ramach projektu:

• pompa malarska zestaw X-trem o wartości netto 25 000,00 zł,
• zakuwarka do węży malarskich o wartości netto 20 000,00 zł,
• spawarka nr 1 z optymatorem sieciowym o wartości netto 9 800,00 zł,
• spawarka nr 2 z optymatorem sieciowym o wartości netto 9 800,00 zł,
• wózek do spawania liniowego o wartości netto 12 000,00 zł,
• przecinarka plazmowa CNC PORTAL 6000x2500 o wartości netto 100 000,00 zł,
• wózek widłowy o wartości netto 43 000,00 zł,
• prasa krawędziowa SAFAN (z montażem) o wartości netto 93 000,00 zł.

Wymienione środki trwałe ujęto w ewidencji środków trwałych. Przyjęto je do użytkowania i dokonano jednorazowego odpisu  amortyzacyjnego zgodnie z art. 16k ust. 7 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. (Dz. U. z 2011 r., Nr 74 poz. 397 tekst jednolity ze zm.) o podatku dochodowym od osób prawnych.
W myśl art. 16k ust. 10 w/w ustawy takie odpisy amortyzacyjne stanowią pomoc de minimis udzielaną w zakresie i na zasadach określonych w  bezpośrednio obowiązujących aktach prawa wspólnotowego dotyczących pomocy w ramach zasady de minimis.

W trakcie postępowania kontrolnego Beneficjent na żądanie IZ RPO WZ dostarczył 4 zaświadczenia wystawione w dniu 22.10.2013 r. przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w  Stargardzie Szczecińskim o wysokości  udzielonej pomocy de minimis w związku z zastosowaną jednorazową amortyzacją środków trwałych oraz pismo z dnia 02.01.2014 r. wydane przez w/w Urząd, zawierające szczegółowe informacje odnoszące się do wydanych 4 zaświadczeń. W związku z tym wartość otrzymanej pomocy de minimis w odniesieniu do poszczególnych składników majątku przedstawiała się następująco:
1. Na podstawie zaświadczenia nr PPII/4141-63/13 – wartość otrzymanej pomocy wynosiła 329,92 zł (co stanowiło równowartość 82,24 euro). Dotyczyła ona amortyzacji składnika majątku pn. pompa malarska zestaw X-trem. Wydatek został poniesiony na podstawie faktury VAT nr 0084/02/2011 z dnia 18.02.2011 r. Cena nabycia netto  i wartość kwalifikowalna wydatku wyniosły 25 000,00 zł. Jednorazowo dokonano amortyzacji w kwocie 10 000,00 zł (stanowiącej wkład własny Beneficjenta). Wydatek został poniesiony w ramach zadania nr 1 wydatku nr 2 i rozliczony we wniosku o płatność nr WNP-RPZP.01.01.02-32-228/09-04/K02.
2. Na podstawie zaświadczenia nr PPII/4141-64/13 – wartość otrzymanej pomocy wynosiła 945,71 zł (co stanowiło równowartość 240,17 euro). Dotyczyła ona amortyzacji następujących składników majątku:

• zakuwarki do węży malarskich – kwota uzyskanej pomocy wynosiła 622,72 zł. Powyższy wydatek został poniesiony na podstawie faktury VAT nr 251/2011 z dnia 31.03.2011 r. Cena nabycia netto i wartość kwalifikowalna wydatku wynosiły 20 000,00 zł. Jednorazowo dokonano amortyzacji w kwocie 8 000,00 zł (stanowiącej wkład własny Beneficjenta). Wydatek został poniesiony w ramach zadania nr 1 wydatku nr 3 i rozliczony we wniosku o płatność nr WNP-RPZP.01.01.02-32-228/09-04/K02,
• spawarki nr 1 z optymatorem sieciowym - kwota uzyskanej pomocy wynosiła 100,17 zł. Wydatek został poniesiony na podstawie faktury VAT nr 175/2011 z dnia 08.03.2011 r. Cena nabycia netto i wartość kwalifikowalna wydatku wynosiły 9 800,00 zł. Jednorazowo dokonano amortyzacji w kwocie 3 920,00 zł (stanowiącej wkład własny Beneficjenta). Wydatek został poniesiony w ramach zadania nr 1 wydatków nr 4 i 5 i rozliczony we wniosku o płatność nr WNP-RPZP.01.01.02-32-228/09-04/K02,
• spawarki nr 2 z optymatorem sieciowym - kwota uzyskanej pomocy wynosiła 100,17 zł. Wydatek został poniesiony na podstawie faktury VAT nr 175/2011 z dnia 08.03.2011 r. Cena nabycia netto i wartość kwalifikowalna wydatku wynosiły 9 800,00 zł. Jednorazowo dokonano amortyzacji w kwocie 3 920,00 zł (stanowiącej wkład własny Beneficjenta). Wydatek został poniesiony w ramach zadania nr 1 wydatków nr 4 i 5 i rozliczony we wniosku o płatność nr WNP-RPZP.01.01.02-32-228/09-04/K02,
• wózka do spawania liniowego – kwota uzyskanej pomocy wynosiła 122,65 zł. Wydatek został poniesiony na podstawie faktury VAT nr 175/2011 z dnia 08.03.2011 r. Cena nabycia netto i wartość kwalifikowalna wydatku wynosiły 12 000,00 zł. Jednorazowo dokonano amortyzacji w kwocie 4 800,00 zł (stanowiącej wkład własny Beneficjenta). Wydatek został poniesiony w ramach zadania nr 1 wydatku nr 6 i rozliczony we wniosku o płatność nr WNP-RPZP.01.01.02-32-228/09-04/K02.

3. Na podstawie zaświadczenia nr PPII/4141-65/13 – wartość otrzymanej pomocy wynosiła 1 319,41 zł (co stanowiło równowartość 333,45 euro). Dotyczyła ona amortyzacji składnika majątku pn. przecinarka plazmowa CNC PORTAL 6000x2500. Wydatek został poniesiony na podstawie faktury VAT nr 113006 z dnia 28.03.2011 r. Cena nabycia netto i wartość kwalifikowalna wydatku wynosiły 100 000,00 zł. Jednorazowo dokonano amortyzacji w kwocie 40 000,00 zł (stanowiącej wkład własny Beneficjenta). Wydatek został poniesiony w ramach zadania nr 1 wydatku nr 1 i rozliczony we wniosku o płatność nr WNP-RPZP.01.01.02-32-228/09-04/K02.
4. Na podstawie zaświadczenia nr PPII/4141-66/13 – wartość otrzymanej pomocy wynosiła 1 907,99 zł (co stanowiło równowartość 475,51 euro). Dotyczyła ona amortyzacji następujących składników majątku:

• wózka widłowego - kwota uzyskanej pomocy wynosiła 530,07 zł. Wydatek został poniesiony na podstawie faktury VAT nr 34/05/2011 z dnia 30.05.2011 r. Cena nabycia netto i wartość kwalifikowalna wydatku wynosiły 43 000,00 zł. Jednorazowo dokonano amortyzacji w kwocie 43 000,00 zł (całkowita wartość środka trwałego). Wydatek został poniesiony w ramach zadania nr 2 wydatku nr 1 i rozliczony we wniosku o płatność końcową.

Wydane  Beneficjentowi zaświadczenie zawierało także kwotę uzyskanej pomocy de minimis z tytułu jednorazowej amortyzacji składnika majątku pn. prasa krawędziowa SAFAN (obejmującej wydatki związane z zakupem i montażem w/w urządzenia). Z uwagi na fakt, iż wydatki te w całości zostały uznane za niekwalifikowalne (o czym mowa poniżej), w tym przypadku  uzyskana pomoc de minimis nie została uwzględniona w kwocie stwierdzonej nieprawidłowości.

Łączna wartość uzyskanej pomocy de minimis z tytułu jednorazowej amortyzacji środków trwałych współfinansowanych w ramach realizacji projektu wynosiła 3 125,11 zł. Zgodnie z § 2 pkt 5 umowy o dofinansowanie Beneficjentowi przyznano dofinansowanie w wysokości 60% całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu, tj. maksymalny poziom dofinansowania przewidziany Wytycznymi dla Wnioskodawców obowiązującymi w ramach konkursu nr RPOWZ/1.1.2/2009/1 oraz Uszczegółowieniem Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013. Zgodnie z § 13 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. z 2007 r., Nr 193, poz. 1399 ze zm.), pomoc udzielana w odniesieniu do tych samych wydatków kwalifikowalnych lub tej samej inwestycji podlega sumowaniu z każdą inną pomocą, w tym pomocą de minimis. Łączna wartość pomocy nie może przekroczyć limitu dopuszczonego zapisami rozporządzenia ustanawiającego mapę pomocy regionalnej. Z uwagi na fakt, iż zgodnie z § 3 pkt 2 oraz § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 października 2006 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej (Dz. U. z 2006 r., Nr 190, poz. 1402 ze zm.), maksymalna intensywność regionalnej pomocy inwestycyjnej  na obszarach należących do województwa zachodniopomorskiego wynosi 60% (40% plus podwyższenie o 20 punktów procentowych), wnioskowana w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 pomoc stanowiła już dopuszczalny poziom pomocy. Skumulowana pomoc (wnioskowana w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 razem z pomocą de minimis w związku z dokonaniem jednorazowej amortyzacji środków trwałych) była większa niż maksymalny dopuszczalny poziom pomocy, w związku z czym stwierdzono wystąpienie nieprawidłowości w projekcie. Mając na uwadze powyższe kwotę należnego dofinansowania pomniejszono o kwoty wynikające z udzielonej pomocy de minimis w związku z jednorazową amortyzacją środków trwałych współfinansowanych w ramach projektu.

Nadto należy dodać, iż w rezultacie postępowania kontrolnego przeprowadzonego dnia 27.03.2013 r. w związku z zakupem przez Beneficjenta używanej prasy krawędziowej SAFAN został on zobowiązany do przedłożenia dokumentów jednoznacznie potwierdzających, iż w okresie poprzednich 7 lat urządzenie to nie było przedmiotem współfinansowania ze środków krajowych lub wspólnotowych. Zgodnie z Wytycznymi dla Wnioskodawców obowiązującymi w ramach konkursu nr RPOWZ/1.1.2/2009/1 w przypadku nabycia używanych środków trwałych, kwalifikowalność wydatku ograniczona jest spełnieniem warunku, iż w okresie poprzednich 7 lat środek trwały nie został zakupiony z wykorzystaniem środków publicznych krajowych lub pochodzących z funduszy Unii Europejskiej. W związku z faktem, iż Beneficjent nie przedłożył w/w dokumentów wydatek w kwocie  85 000,00 zł poniesiony na podstawie faktury VAT nr 32/05/2011 z dnia 27.05.2011 r. tytułem zakupu wspomnianej prasy krawędziowej uznano za niekwalifikowalny.

Beneficjent na skutek przeprowadzonego postępowania kontrolnego został również zobowiązany do przedstawienia stanowiska Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie prac związanych z wykonaniem podłoża (fundamentu) pod prasę krawędziową, którego nie przedstawił. W dniu 28.11.2013 r. Beneficjent przedłożył pismo Starosty Stargardzkiego w przedmiotowej kwestii. W/w organ poinformował, iż wykonane prace przez Beneficjenta nie wymagają ani pozwolenia na budowę ani zgłoszenia robót budowlanych. Ponadto nie okazano dokumentów umożliwiających potwierdzenie, że wyboru wykonawcy montażu prasy krawędziowej dokonano zgodnie z zasadami określonymi w § 11 umowy o dofinansowanie. Mając na uwadze powyższe określony wydatek w kwocie 7 450,00 zł poniesiony na podstawie faktury VAT nr MP 28/2011 z dnia 30.05.2011 r. IZ RPO WZ uznała także za niekwalifikowalny. Resumując, za niekwalifikowalne uznano wydatki w łącznej kwocie 92 450,00 zł.

Z uwagi na fakt, iż Beneficjent realizował projekt, wykorzystując środki przekazane na ten cel z naruszeniem obowiązujących go w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 procedur, IZ RPO WZ pismem z dnia 10.03.2014 r. wezwała Beneficjenta do zwrotu środków w wysokości 38 226,64 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych. Kwotę tę stanowiła  suma:

• 2 595,04 zł (2 205,79 zł EFRR i 389,25 zł BP), tj. wartość uzyskanej pomocy de minimis z tytułu jednorazowej amortyzacji środków trwałych zakupionych w ramach realizacji projektu przedstawiona do rozliczenia we wniosku o płatność nr WNP-RPZP.01.01.02-32-228/09-04/K02 na podstawie faktury VAT nr 0084/02/2011, 175/2011, 113006 i 251/2011,
• 35 631,60 zł (30 386,88 zł EFRR i 5 244,72 zł BP), tj. wartość nierozliczonej części zaliczki

w związku z uznaniem wydatków za niekwalifikowalne przedstawionych do rozliczenia we wniosku o płatność nr WNP-RPZP.01.01.02-32-228/09-05/K03 na podstawie faktury VAT nr 32/05/2011.

Jednocześnie Beneficjent miał możliwość wyrażenia zgody na pomniejszenie kolejnej płatności.

IZ RPO WZ poinformowała Beneficjenta, że kwota wnioskowana we wniosku nr WNP-RPZP.01.01.01-32-228/09-05/K03 w wysokości 39 068,00 zł w wyniku przeprowadzonej kontroli została obniżona i ostatecznie wyniosła 18 699,53 zł (15 540,12 zł EFRR i 3 159,41 zł BP). Jednocześnie wskazano,
że po zaliczeniu zatwierdzonej do wypłaty kwoty do zwrotu pozostanie:

- ze środków EFRR:

• kwota należności głównej z tytułu nierozliczonej zaliczki, tj. 20 965,17 zł ,
• kwota zaległych odsetek jak dla zaległości podatkowych za okres od dnia 28.06.2011 r. do dnia 20.02.2014 r., tj. 7 066,38 zł,
• wartość odsetek od kwoty 20 965,17 zł za okres od dnia 21.02.2014 r. do dnia zwrotu, 

- ze środków BP:

• kwota należności głównej z tytułu nierozliczonej zaliczki, tj. 3 270,18 zł,
• kwota zaległych odsetek jak dla zaległości podatkowych za okres od dnia 28.06.2011 r. do dnia 20.02.2014 r., tj. 1 102,38 zł,
• wartość odsetek jak dla zaległości podatkowych od kwoty 3 270,18 zł za okres od dnia 21.02.2014 r. do dnia zwrotu.

Zgodnie z treścią art. 207 ust. 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zwanej dalej: ufp (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 tekst jednolity; Dz. U. z 2013 r., poz. 938; Dz. U. z 2013 r., poz. 1646) w przypadku stwierdzenia okoliczności, że środki zostały wykorzystane z naruszeniem procedur instytucja, która podpisała umowę z Beneficjentem wzywa go do zwrotu środków lub do wyrażenia zgody na pomniejszenie kolejnych płatności w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania.

W związku z tym, iż Beneficjent nie dokonał zwrotu w wyznaczonym terminie, z dniem    28.03.2014 r. wobec Beneficjenta wszczęte zostało postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków otrzymanych w ramach umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-228/09-00. Jednocześnie Strona została poinformowana o możliwości złożenia dowodów, wyjaśnień i zastrzeżeń w sprawie.

Pismem z dnia 27.03.2014 r. (wpływ do Wydziału Wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego dnia 02.04.2014 r.) Beneficjent wyraził zgodę na pomniejszenie kolejnej płatności o kwoty wydatkowane z naruszeniem zapisów umowy o dofinansowanie wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych.

W dniu 04.04.2014 r. Beneficjent dokonał zwrotu środków w łącznej kwocie 32 683,11 zł (w tym: należność główna EFRR w wysokości 20 965,17 zł oraz odsetki EFRR w wysokości 7 307,38 zł, a także należność główna BP w wysokości 3 270,18 zł oraz odsetki BP w wysokości 1140,38 zł). Następnie w dniu 10.04.2014 r. Beneficjent dopłacił kwotę 8,29 zł, dokonując tym samym zwrotu w całości kwoty do której zwrotu wezwano pismem z dnia 10.03.2014 r. (jednocześnie powstała nadpłata w wysokości 1,29 zł).

Pismem z dnia 16.04.2014 r. Beneficjent został poinformowany o zamiarze zakończenia postępowania w przedmiotowej sprawie oraz został pouczony o prawach wynikających z art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, zwanej dalej: kpa (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 tekst jednolity ze zm.).

Z uwagi na przewidziane terminy na zapoznanie się przez Beneficjenta z zebranym w sprawie materiałem dowodowym oraz umożliwienie wypowiedzenia się co do zgromadzonych materiałów oraz zgłoszonych żądań, IZ RPO WZ wydłużyła termin na zakończenie postępowania administracyjnego.

Zgodnie z art. 207 ust. 10 ufp decyzji o zwrocie środków wykorzystanych z naruszeniem procedur nie wydaje się, jeżeli wszczęte postępowanie administracyjne z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, a organ umarza postępowanie na podstawie art. 105 § 1 kpa. Z uwagi na fakt, iż Beneficjent pismem z dnia 27.03.2014 r. wyraził zgodę na pomniejszenie środków z kolejnej płatności, a nadto zwrócił kwotę wskazaną do zwrotu w wezwaniu z dnia 10.03.2014 r. (kwota pozostała do wypłaty we wniosku o płatność końcową nie była wystarczająca dla dokonania pełnego zwrotu), postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków stało się bezprzedmiotowe. Zgodnie z brzmieniem art. 105 § 1 kpa, w sytuacji, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego, o której stanowi powyższy zapis, oznacza, że brak jest któregoś z elementów materialnego stosunku prawnego, a wobec tego nie można wydać decyzji załatwiającej sprawę przez rozstrzygnięcie jej, co do istoty (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24.01.2012 r., II OSK 2104/10). Umorzenie jako środek ostateczny, niweczący dotychczasowe wyniki postępowania jest stosowany, gdy osiągnięcie celu postępowania administracyjnego staje się bezzasadne z uwagi na okoliczności stanowiące trwałą i nieusuwalną przeszkodę do jego kontynuowania.