Uchwała Nr 1596/11 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 1596/11 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 6 października 2011 r.

 

w sprawie uchylenia uchwały Zarządu Województwa nr 718/11 z dnia 17 maja 2011 r. w sprawie rozwiązania umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.02.01.02-32-122/09-00 dla projektu pn. Przebudowa drogi gminnej nr 450004Z Reptowo - Motaniec w Gminie Kobylanka realizowanego przez Gminę Kobylanka w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 i zobowiązania Wydziału Wdrażania RPO do przygotowania aneksu do umowy w zakresie terminów realizacji projektu.

 

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1.     Uchyla się uchwałę Zarządu Województwa nr 718/11 z dnia 17 maja 2011 r. w sprawie rozwiązania umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.02.01.02-32-122/09-00 dla projektu pn. Przebudowa drogi gminnej nr 450004Z Reptowo - Motaniec w Gminie Kobylanka realizowanego przez Gminę Kobylanka w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013.

 

2.     Powyższa zmiana skutkować będzie koniecznością zawarcia aneksu do umowy o dofinasowanie dotyczącego zmiany terminów realizacji projektu.

 

3.     Kwota dofinansowania wynosząca 1 257 060,00 PLN zostaje przywrócona dla projektu.

 

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się:

-         Dyrektorowi Wydziału Wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego w zakresie pkt. 1,2

-         Dyrektorowi Wydziału Zarządzania Regionalnego Programu Operacyjnego w zakresie pkt. 3

 

 

§ 3

 

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

 

 

Uzasadnienie

 

Projekt nr WND-RPZP.02.01.02-32-122/09 pt. „Przebudowa drogi gminnej nr 450004Z Reptowo - Motaniec w Gminie Kobylanka" otrzymał dofinansowanie uchwałą Zarządu Województwa z dnia 22 lutego 2010 r.

 

Przedmiotowa umowa o dofinansowanie została zawarta w dniu 28 września 2010 r., zgodnie z jej zapisami:

 

Wydatki całkowite i kwalifikowalne  Projektu wynoszą 2 514 120,00 PLN

 

dofinansowanie wynosi 1 257 060,00 PLN

 

wkład własny Beneficjenta wynosi 1 257 060,00  PLN

 

okres realizacji projektu: 01.03.2010 r. - 31.10.2010 r.

 

 

 

W związku z niewywiązywaniem się przez Beneficjenta z obowiązków wynikających z umowy
o dofinansowanie, m. in.:

 

-         brak rozpoczęcia projektu w terminie 3 miesięcy od daty zawartej w umowie ,

 

-         nierealizowanie projektu zgodnie z harmonogramem rzeczowo-finansowym realizacji projektu,

 

-         niezgłaszanie zmian w projekcie:

 

-         przed ich wprowadzeniem

 

-         nie później niż przed planowanym zakończeniem projektu

 

-         przed terminem na złożenie wniosku o płatność końcową tj. 20 dni po zakończeniu realizacji projektu.

 

w dniu 17 maja 2011 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego podjął Uchwałę nr 718/11
w sprawie rozwiązania Umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.02.01.02-32-122/09-00 dla przedmiotowego projektu.

 

W związku z korespondencją od Beneficjenta z dnia 24.06.2011 r. oraz 29.07.2011 r., w której zwracał się on z wnioskiem o uznanie rozwiązania umowy za nieskuteczne i nieuzasadnione i przywrócenie finansowania dla projektu, podkreślając jego rangę dla społeczności lokalnej, Wydział Wdrażania RPO zwrócił się w dniu 20.07.2011 r. oraz 05.08.2011 r.  do kancelarii prawnej z prośbą o opinię w przedmiotowej sprawie.

 

Zgodnie z uzyskaną w dniu 05.09.2011 r. opinią IZ RPO WZ w świetle zaistniałej sytuacji miała możliwość, a nie obowiązek rozwiązania umowy z Beneficjentem, z tego powodu, że ani nie rozpoczął realizacji projektu w terminach deklarowanych, ponadto nie zgłaszał zmian do realizacji. Jednak z prawnego punktu widzenia cofnięcie oświadczenia o rozwiązaniu umowy przez IZ RPO WZ jest dopuszczalne i opiera się na przesłankach uznaniowych. Decyzja taka powinna być oparta o analizę SWOT ukazującą szanse i zagrożenia związane z takim działaniem.

 

Ponadto, z przekazanego przez kancelarię prawną projektu drugiej opinii prawnej wynika, że w przypadku, gdy IZ RPO WZ zdecyduje o przywróceniu do realizacji projektów, których umowy o dofinansowanie zostały rozwiązane nie da się wykluczyć ryzyka, że ci Beneficjenci, których projekty przywrócono do realizacji będą dochodzić od Województwa Zachodniopomorskiego np. utraconych korzyści w związku z wcześniejszym rozwiązaniem danej umowy o dofinansowanie. Skuteczność takiego roszczenia zależeć będzie głównie od przyczyn, dla których przywrócono projekt do realizacji. W przypadku, gdy przywrócenie projektu do realizacji nastąpiłoby z powodu niesłusznego czy bezpodstawnego rozwiązania umowy przez IZ RPO WZ Beneficjent może dochodzić naprawienia szkody z powodu nienależytego wykonania zobowiązania przez IZ RPO WZ (odpowiedzialność kontraktowa). Podkreślenia wymaga w tym miejscu, że zobowiązaniem Województwa wynikającym z umowy o dofinansowanie jest przekazanie w odpowiednim terminie i odpowiedniej wysokości środków dofinansowania. Natomiast w sytuacji rozwiązania umowy z przyczyn leżących po stronie Beneficjenta, a następnie przywróceniu jego projektu do realizacji nie sposób przyjąć, że IZ RPO WZ nienależycie wykonało swoje zobowiązanie wynikające z umowy o dofinansowanie.

 

 

 

Za podjęciem uchwały w sprawie zmiany decyzji IZ RPO WZ o rozwiązaniu przedmiotowej umowy przemawiają następujące przesłanki:

 

-         Fakt, iż środki na dofinansowanie przedmiotowego projektu nie zostały rozdysponowane na inne projekty, w związku z czym mogą w dalszym ciągu zostać przekazane Beneficjentowi

 

-         W przedmiotowym konkursie nie utworzono listy rezerwowej projektów

 

-         Realizacja projektu bezpośrednio wpłynie na rozwój społeczny oraz gospodarczy gminy ze względu na:

 

a)     Aspekt gospodarczy: rozwój aktywności gospodarczej centrum gminy, poprawa warunków prowadzenia oraz rozwoju działalności gospodarczej, w szczególności opartej w dużej mierze na transporcie materiałów, towarów czy prefabrykatów np. branża przemysłowa, produkcja, montażowo-budowlana czy spedycyjno-transportowa,

 

b)    Aspekt społeczny: wzrost mobilności mieszkańców, wzrost bezpieczeństwa ruchu pieszego oraz kołowego, wzrost dostępności centrum miasta w szczególności instytucji, firm oraz gospodarstw domowych/rolnych.

 

-         Projekt przebudowy drogi Reptowo-Motaniec jest kluczowym projektem drogowym gminy ujętym w Planie Rozwoju Lokalnego Gminy Kobylanka na lata 2004-2013 z powodu roli tego korytarza transportowego po wybudowaniu obwodnicy miejscowości Kobylanka, Morzyczyn i Zieleniewo w ciągu DK nr 10 Szczecin-Bydgoszcz. Obwodnica, jako droga ekspresowa, w sposób skuteczny oddzieliła północną część gminy z miejscowościami Niedźwiedź, Reptowo, Cisewo i Wielichówek zamieszkałą przez 1,5 tyś. mieszkańców od istniejącego układu dróg gminnych leżących w większości po południowej stronie obwodnicy i swobodnego dostępu do drogi Szczecin-Stargard, która jest kluczowym traktem wykorzystywanym przez mieszkańców gminy. Realizowany przez gminę program inwestycyjny ma na celu przede wszystkim udrożnić ten układ i powiązać go z wybudowanym węzłem drogowym „Motaniec".

 

-         Utrata źródła finansowania części kosztów tego zadania będzie miała poważne skutki dla budżetu gminy w okresie kilkuletnim z powodu znacznego przekroczenia dopuszczalnego wskaźnika zadłużenia. Luka finansowa w wysokości 2,7 mln zł spowoduje zwiększenie wydatków bieżących z budżetu gminy co doprowadzi do zwiększenia wskaźnika zadłużenia gminy do wysokości przekraczającej 70% dochodów. Sytuacja taka grozi utratą wiarygodności u partnerów i w instytucjach finansowych. Pod znakiem zapytania staje także realizacja pozostałych inwestycji prowadzonych przez gminę Kobylanka.

 

-         Beneficjent pismem z dnia 05 października 2011r. poinformował IZ RPO, iż w dalszym ciągu realizuje projekt przewidując zakończenie rzeczowe do końca października 2011 r. oraz rozliczenie inwestycji w bieżącym roku.

 

-         Zawarcie umowy o dofinansowanie, która wykazuje cechy administracyjno-prawne, tworzy stosunek cywilnoprawny, co umożliwia stronom kształtowanie relacji w oparciu o swobodę kontraktowania (w granicach prawa). Pozwala to zatem na cofnięcie oświadczenia woli o rozwiązaniu umowy.

 

-         Poprawę bilansu środków rozdysponowanych na projekty realizowane w ramach RPO WZ.

 

Podjęcie uchwały w przedmiotowej sprawie skutkować będzie przywróceniem dofinansowania dla projektu w kwocie 1 257 060,00 PLN  i stanowić będzie jednoczesną akceptację zmienionego terminu realizacji projektu i konieczność zawarcia aneksu do umowy zmieniającego okres realizacji.

 

W związku z powyższym Zarząd Województwa podejmuje uchwałę w sprawie uchylenia uchwały Zarządu Województwa nr 718/11 z dnia 17 maja 2011 r. w sprawie rozwiązania umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.02.01.02-32-122/09-00 dla projektu pn. Przebudowa drogi gminnej nr 450004Z Reptowo - Motaniec w Gminie Kobylanka realizowanego przez Gminę Kobylanka w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 i zobowiązania Wydziału Wdrażania RPO do przygotowania aneksu do umowy w zakresie terminów realizacji projektu.