Uchwała Nr 196/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 196/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 11 lutego 2014 r.

w sprawie podjęcia decyzji o umorzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w przedmiocie zwrotu środków z tytułu płatności dokonanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013, na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.02.01-32-008/11-00 zawartej w dniu 22 sierpnia 2011 r. przez Województwo Zachodniopomorskie z Beneficjentem - Koszalińską Agencją Rozwoju Regionalnego S.A. z siedzibą przy ul. Przemysłowej 8 w Koszalinie - na realizację projektu pn. „Wzrost poziomu jakości i zakresu proinnowacyjnych usług świadczonych przez Koszalińską Agencję Rozwoju Regionalnego S.A. poprzez remont obiektów wraz z zakupem niezbędnego wyposażenia".

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.), art. 207 ust. 10 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885. t.j. ze zm.), art. 41 ust. 2 pkt 4 oraz art. 46 ust. 2a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596. ze zm.) oraz art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 t.j. ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję o umorzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w przedmiocie zwrotu środków z tytułu płatności dokonanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013, na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.02.01-32-008/11-00 zawartej w dniu 22 sierpnia 2011 r. przez Województwo Zachodniopomorskie z Beneficjentem - Koszalińską Agencją Rozwoju Regionalnego S.A. z siedzibą przy ul. Przemysłowej 8 w Koszalinie - na realizację projektu pn. „Wzrost poziomu jakości i zakresu proinnowacyjnych usług świadczonych przez Koszalińską Agencję Rozwoju Regionalnego S.A. poprzez remont obiektów wraz z zakupem niezbędnego wyposażenia".
2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Beneficjent Koszalińska Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. z siedzibą przy ul. Przemysłowej 8 w Koszalinie, w dniu 22 sierpnia 2011 r. zawarł z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm., zwana dalej u.z.p.p.r.) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (zwanej dalej IZ RPO WZ), umowę o dofinansowanie projektu nr UDA-RPZP.01.02.01-32-008/11-00 pn. „Wzrost poziomu jakości i zakresu proinnowacyjnych usług świadczonych przez Koszalińską Agencję Rozwoju Regionalnego S.A. poprzez remont obiektów wraz z zakupem niezbędnego wyposażenia" Oś priorytetowa 1 „Gospodarka – Innowacje – Technologie", Działanie 1.2 „Innowacje i transfer technologii", Poddziałanie 1.2.1 „Wsparcie proinnowacyjnych instytucji otoczenia biznesu". Dodatkowo pomiędzy Beneficjentem a IZ RPO WZ został zawarty aneks do umowy nr UDA-RPZP.01.02.01-32-008/11-01 z dnia 13 lutego 2012 r.
Umowa o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.02.01-32-008/11-00 określa szczegółowe zasady dofinansowania projektu, a także prawa i obowiązki Beneficjenta z tym związane. Zgodnie z zapisami przedmiotowej umowy IZ RPO WZ zobowiązała się do dofinansowania części wydatków kwalifikowalnych poniesionych na realizację projektu na podstawie zweryfikowanego przez IZ RPO WZ poprawnego wniosku o płatność. Beneficjent natomiast zobowiązał się do realizacji projektu w oparciu o wniosek o dofinansowanie, z należytą starannością, rzetelnie, racjonalnie i oszczędnie, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa i procedurami w ramach programu oraz w sposób, który zapewni prawidłową i terminową realizację projektu, a także osiągnięcie celów zakładanych we wniosku o dofinansowanie (§ 4 ust. 4 umowy).
Beneficjent pismem z dnia 3 lipca 2013 r. wystąpił do IZ RPO WZ z wnioskiem o uznanie kosztów związanych z przebudową zasilania czynnikiem grzewczym obiektów KARR S.A z lokalnej kotłowni gazowej (budowa zewnętrznych odcinków instalacji CO) za koszty kwalifikowalne realizowane w ramach wydatków związanych z przebudową instalacji CO w warsztacie i magazynie (Wydatek nr 6 w zadaniu nr 2 i Wydatek nr 5 w Zadaniu 3). Ponadto w przedmiotowym piśmie Beneficjent zaznaczył, iż opis zakresu projektu przedstawiony w pierwotnie złożonej dokumentacji aplikacyjnej nie uwzględniał ww. prac.
Po dokonaniu szczegółowej analizy wyjaśnień przedstawionych przez Beneficjenta, IZ RPO WZ pismem z dnia 24 lipca 2013 r. wskazała, iż analiza dokumentów aplikacyjnych tj. wniosku o dofinansowanie, studium wykonalności, załącznika nr 12 pn. „wyciąg z dokumentacji technicznej", decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z dnia 14 stycznia 2010 r. oraz zgłoszeń wykonania robót budowlanych z dnia 17 czerwca 2011 r. i z dnia 4 lipca 2011 r. prowadzi do wniosku, iż w ww. dokumentach brak jest jakiegokolwiek odniesienia do prac związanych z przebudową zasilania czynnikiem grzewczym obiektów KARR S.A. z lokalnej kotłowni gazowej (budowa zewnętrznych odcinków instalacji CO). Ponadto przedłożony przez Beneficjenta wraz z pismem z dnia 4 lipca 2013 r. projekt budowlano-wykonawczy dla przebudowy zewnętrznych odcinków instalacji CO został sporządzony w sierpniu 2011 r., co dodatkowo potwierdza, że Beneficjent nie uwzględnił powyższych prac budowlanych w dokumentacji aplikacyjnej złożonej w dniu 2 lutego 2011 r. Z uwagi na powyższe oraz zapisy § 2 ust. 2 umowy, w myśl którego Beneficjent zobowiązany jest do realizacji projektu w oparciu o wniosek o dofinansowanie, IZ RPO WZ nie wyraziła zgody na uznanie ww. prac za koszt kwalifikowalny.
Wskazać należy, iż Beneficjent w związku z realizacją projektu i w wykonaniu umowy zobowiązał się do przestrzegania właściwych przepisów prawa pierwotnego i wtórnego prawa wspólnotowego, właściwych przepisów prawa polskiego, w tym także wszelkich wytycznych do nich, a także obowiązujących odpowiednich reguł, zasad i postanowień wynikających z Programu, Uszczegółowienia Programu, obowiązujących procedur, wytycznych, informacji IZ RPO WZ (§ 10 ust. 5 umowy). Tym samym, podpisując umowę o dofinansowanie Beneficjent zobowiązał się do zrealizowania projektu w pełnym zakresie, w terminie wskazanym w umowie, z należytą starannością, zgodnie m.in. z umową i jej załącznikami, w szczególności z opisem zawartym we wniosku o dofinansowanie, stanowiącym załącznik nr 1 do umowy.
W analizowanej sprawie Beneficjent we wniosku o dofinansowanie jako wydatki kwalifikowalne wskazał przebudowę instalacji CO w budynkach warsztatu i magazynu. Nie wskazano natomiast wydatków związanych z pracami dotyczącymi instalacji CO przeprowadzonymi poza ww. budynkami. W związku z powyższym koszty dotyczące ww. prac nie mogły zostać uznane za kwalifikowalne.
Z uwagi na fakt, że ww. wydatki nie zostały zaplanowane we wniosku o dofinansowanie jak również fakt, iż koszty dotyczące ww. prac ujęte w fakturze nr F/1/13/000001 zostały przez Beneficjenta opłacone ze środków otrzymanej zaliczki, podkreślić należy, iż Beneficjent wykorzystał środki przekazane mu na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.02.01-32-008/11-00 niezgodnie z procedurami obowiązującymi w ramach RPO WZ, do których stosowania był zobowiązany przystępując do konkursu nr RPOWZ/1.2.1/2010/1, a następnie w dniu 22 sierpnia
2011 r. podpisując umowę o dofinansowanie. Jednocześnie działanie Beneficjenta wypełnia także przesłankę, o której mowa w art. 207 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 t.j., ze zm. zwana dalej u.f.p.), tj. wykorzystania środków niezgodnie z przeznaczeniem.
Z uwagi na powyższe mając na uwadze, iż do zadań IZ RPO WZ należy m.in. odzyskiwanie kwot podlegających zwrotowi w oparciu o art. 26 ust. 1 pkt 15 u.z.p.p.r., w tym wydawanie decyzji o zwrocie środków przekazanych na realizację programów, projektów lub zadań, o której mowa w przepisach u.f.p., IZ RPO WZ podjęła czynności zmierzające do odzyskania należnej jej kwoty.
IZ RPO WZ pismem z dnia 28 listopada 2013 r., wezwała Beneficjenta do zwrotu nienależnie pobranych środków w łącznej kwocie 54 859,34 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych. Zgodnie bowiem z treścią art. 207 ust. 8 u.f.p., w przypadku stwierdzenia okoliczności, że środki zostały wykorzystane z naruszeniem procedur instytucja, która podpisała umowę z beneficjentem, wzywa go do zwrotu środków lub do wyrażenia zgody na pomniejszenie kolejnych płatności w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania. Ponadto Beneficjent został poinformowany o konieczności zwrotu naliczonych odsetek bankowych z uwagi na fakt, iż rachunek dotyczący zaliczki był oprocentowany.
Z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego w wezwaniu do zwrotu, z dniem 17 grudnia 2013 r. wobec Beneficjenta wszczęte zostało postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu części środków otrzymanych w ramach umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.02.01-32-008/11-00. Jednocześnie Beneficjent został poinformowany o możliwości złożenia dowodów, wyjaśnień i zastrzeżeń w sprawie. Postanowieniem z dnia 8 stycznia 2014 r. IZ RPO WZ zawiadomiła Beneficjenta o konieczności przedłużenia postępowania w przedmiocie zwrotu. Nadto pismem z dnia 20 stycznia 2014 r. IZ RPO WZ poinformowała Beneficjenta o zamiarze zakończenia postępowania w przedmiotowej sprawie oraz pouczyła o prawach wynikających z art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267 t.j. ze zm., zwanej dalej: k.p.a.).
W dniu 20 grudnia 2013 r. do IZ RPO WZ wpłynęło potwierdzenie wykonania przelewu na kwotę 59 992,34 zł (w tym: należność główna w wysokości 54 859,34 zł oraz odsetki w wysokości 5 133,00 zł), następnie w dniu 10 stycznia 2014 r. Beneficjent dokonał zwrotu środków w wysokości 4,06 zł (kwota naliczonych odsetek bankowych).
Z uwagi na fakt, iż Beneficjent zwrócił w całości kwotę wskazaną do zwrotu, postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków stało się bezprzedmiotowe. Zgodnie bowiem z brzmieniem art. 105 § 1 k.p.a., w sytuacji, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego, o której stanowi powyższy zapis, oznacza, że brak jest któregoś z elementów materialnego stosunku prawnego, a wobec tego nie można wydać decyzji załatwiającej sprawę przez rozstrzygnięcie jej, co do istoty (Wyrok NSA z dnia 24.01.2012 r., II OSK 2104/10). Umorzenie jako środek ostateczny, niweczący dotychczasowe wyniki postępowania jest stosowany, gdy osiągnięcie celu postępowania administracyjnego staje się bezzasadne z uwagi na okoliczności stanowiące trwałą i nieusuwalną przeszkodę do jego kontynuowania.
Zgodnie z art. 207 ust. 10 u.f.p. decyzji o zwrocie środków wykorzystanych z naruszeniem procedur nie wydaje się, jeżeli dokonano zwrotu przed jej wydaniem. Wobec tego wszczęte postępowanie administracyjne stało się bezprzedmiotowe po dokonaniu przez Beneficjenta całkowitego zwrotu środków, a gdy z jakiejkolwiek przyczyny prowadzenie postępowania staje się bezprzedmiotowe organ umarza postępowanie na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.