UCHWAŁA NR 1320/19 ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO

UCHWAŁA NR 1320/19
ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO
z dnia 23 lipca 2019 r.

w sprawie podjęcia decyzji przez Instytucję Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020 o przedłużeniu okresu przejściowego, o którym mowa w art. 152 ust. 7 Rozporządzenia Ogólnego w sprawie odroczenia stosowania art. 67 ust. 2a Rozporządzenia Ogólnego zmienionego  Rozporządzeniem 2018/1046.
Na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 4a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 512, ze zm.), art. 9 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 1431 ze zm.) oraz art. 152 ust. 7 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 roku ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące EFRR, EFS, FS, EFRROW oraz EFMiR (zwane dalej Rozporządzeniem Ogólnym) zmienionego  Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniającego rozporządzenia (UE) nr 1296/2013, (UE) nr 1301/2013, (UE) nr 1303/2013, (UE) nr 1304/2013, (UE) nr 1309/2013, (UE) nr 1316/2013, (UE) nr 223/2014 i (UE) nr 283/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE, a także uchylającego rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 (zwane dalej Rozporządzeniem 2018/1046) . Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:
§ 1. Przedłuża się okres przejściowy, o którym mowa w art. 152 ust. 7 Rozporządzenia Ogólnego dla odroczenia stosowania art. 67 ust. 2a Rozporządzenia Ogólnego zmienionego Rozporządzeniem 2018/1046, do 31 grudnia 2023 r. w odniesieniu do wszystkich działań Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Panu Marcinowi Szmytowi, Dyrektorowi Wydziału Zarządzania Strategicznego.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
 

UZASADNIENIE

Rozporządzeniem 2018/1046 Parlament Europejski oraz Rada wprowadziły do Rozporządzenia Ogólnego ust. 2a do art. 67 w brzmieniu „W przypadku operacji lub projektu nieobjętego zakresem ust. 4 zdanie pierwsze, które otrzymują wsparcie z EFRR i EFS, dotacje i pomoc zwrotna, w przypadku których wsparcie publiczne nie przekracza 100 000 EUR, przyjmują formę standardowych stawek jednostkowych, kwot ryczałtowych lub finansowania w oparciu o stawki ryczałtowe, z wyjątkiem operacji otrzymujących wsparcie w ramach pomocy państwa, które nie stanowi pomocy de minimis. W przypadku stosowania finansowania w oparciu o stawki ryczałtowe, kategorie kosztów, do których stosuje się daną stawkę ryczałtową, mogą podlegać zwrotowi zgodnie z ust. 1 akapit pierwszy lit. a). W odniesieniu do operacji wspieranych w ramach EFRROW, EFRR lub EFS, w przypadku gdy stosuje się stawkę ryczałtową, o której mowa w art. 68b ust. 1, wynagrodzenia i dodatki wypłacane uczestnikom mogą podlegać zwrotowi zgodnie z ust. 1 akapit pierwszy lit. a) niniejszego artykułu. Niniejszy ustęp podlega przepisom przejściowym określonym w art. 152 ust. 7.” Wprowadzony przepis nakłada obowiązek stosowania metod uproszczonych we wszystkich projektach, nieobjętych pomocą publiczną, których dofinansowanie wynosi nie więcej niż 100 000 euro. Jednocześnie wskazany przepis odsyła do artykułu 152 ust. 7 Rozporządzenia Ogólnego zmienionego Rozporządzeniem 2018/1046, który dopuszcza prolongatę w obowiązkowym stosowaniu metod uproszczonych przez maksymalny okres 12 miesięcy od dnia 2 sierpnia 2018 r. tj. daty wejścia w życie Rozporządzenia 2018/1046. Instytucja Zarządzająca wprowadziła prolongatę stosowania art. 67 ust. 2a uchwałą nr 2149/18 z dnia 30 listopada 2018r., jednocześnie sukcesywnie pracując na procedurami umożliwiającymi zastosowanie metod uproszczonych. W okresie ostatniego roku przeanalizowano działania w których metody możliwe byłyby do wdrożenia. Analizując ponoszone przez beneficjentów koszty, przygotowując metodologię kosztów, należy zauważyć, że wdrożenie metod uproszczonych na tym etapie zaawansowania Programu wprowadzi nieproporcjonalne obciążenie administracyjne. W związku z powyższym Instytucja Zarządzająca na podstawie art. 152 ust 7 akapit drugi Rozporządzenia Ogólnego , podejmuje decyzję o przedłużeniu okresu przejściowego, o którym mowa w akapicie pierwszym niniejszego ustępu, do dnia 31 grudnia 2023 r.

W okresie styczeń – czerwiec 2019r. przygotowano metodologie dotyczące kosztów uproszczonych w działaniach 1.1, 1.16, 2.1, 2.14, 2.15 oraz 4.7. Jednakże wprowadzenie metod uproszczonych to nie tylko opracowanie metodologii ustanawiających stawki kosztów pośrednich, ryczałtów czy kosztów jednostkowych. Należy również opracować wszystkie procedury związane z podpisywaniem umów ( w tym umów dla projektów, dla których kryteria nie uwzględniały kwestii metod uproszczonych), realizacją projektów czy ich kontrolą. Biorąc pod uwagę powyższe wysokie obciążenia administracyjne będą niewspółmierne do uzyskanych efektów. Ważnym aspektem przedłużenia prolongaty jest fakt, iż w Regionalnym Programie Operacyjnym co do zasady wspierane są projekty powyżej 100 tys. euro dofinansowania, wiec wprowadzanie na tym etapie nowych procedur stworzyłoby znaczne utrudnienia w realizacji Programu.

Należy zwrócić również uwagę, iż nadal istnieje szereg wątpliwości interpretacyjnych zmienionych przepisów i brak ich wyjaśnienia/doprecyzowania nie pozwala na pełne wdrożenie do systemu metod uproszczonych.

W związku z powyższym Zarząd Województwa pełniący rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020 podejmuje decyzję o przedłużeniu okresu przejściowego dla obligatoryjności stosowania metod uproszczonych we wszystkich działaniach RPO WZ 2014-2020 do dnia 31 grudnia 2023 r.

Jednocześnie sukcesywnie będą wdrażane procedury umożliwiające zastosowanie metod uproszczonych w działaniach, w których zastosowanie takich metod nie będzie tworzyć nieproporcjonalnego obciążenia administracyjnego. Należy zwrócić uwagę, że istnieje możliwość wprowadzenia metod uproszczonych w konkursach dla działań, w których prolongowano termin stosowania tych metod, przewidując takie rozwiązanie w regulaminie konkursu przyjętego uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego. Niniejsza uchwała daje jedynie możliwość niestosowania obowiązkowo metod uproszczonych, ale nie zakazuje ich stosowania w poszczególnych naborach.